е. от его устава. Однако организационные
структуры, применяемые сейчас в экономике, специально не
разрабатывались для предприятий. Они формировались, в основном,
в соответствии с историческими и социальными условиями того
времени, когда вступали в силу, и зависели от социальных и
экономических идей государства и общества на конкретном
историческом этапе.
Когда в 30-е годы прошлого столетия в Европе зарождались
первые промышленные предприятия, примером организации
управления этими предприятиями служило абсолютистское
государство со своей армией и административным аппаратом.
Для абсолютистского государства характерно наличие
командно-бюрократической структуры, т.е. соотношение команд
(распоряжений) и повинностей, отправным пунктом была персона
монарха. Теоретик государственного абсолютизма Иоганнес Бодинус
в своей работе "Шесть книг о республике", написанной в 1576 г.
определил принцип суверенитета следующим образом: "Сувереном
(государем) является тот, кто -- кроме бессмертного бога --
никого не признает больше, чем самого себя".
Принцип, по которому монарх является абсолютным государем
судеб своих подчиненных, а потому обязан предоставлять им
защиту, использовался и при создании первых промышленных
предприятий. Роль абсолютного государя брал на себя
предприниматель. Если государство было собственностью монарха,
то предприятие и все средства производства становились
имуществом предпринимателя.
Эта система функционировала до тех пор, пока предприятия по
своему размеру были еще обозримы и пока предприниматель был
способен сам заниматься всеми важными вопросами работы
предприятия. Однако развитие техники, дальнейшее углубление
разделения труда и специализации привело к тому, что
командно-абсолютистская система перестала соответствовать
развивавшимся на этой основе новым экономическим отношениям.
Задача руководителя или предпринимателя уже не заключалась в
том, чтобы давать своим подчиненным команду сверху, и на
предприятиях стали больше не нужны только те работники, которые
не думая, подчинялись приказаниям сверху. Наоборот, все больше
требовались те специалисты, которые могли самостоятельно думать
и действовать. Таким образом, подчиненные превращались в
сотрудников. Медленно и постепенно развивалась новая система
управления предприятием, которая буквально называется
"руководство в соотношении с сотрудничеством".
Каковы же основные принципы такой системы управления?
1. Решение на предприятии не принимается односторонне,
сверху одним лишь предпринимателем или руководителем. Его
принимают сотрудники на тех уровнях, где оказывается в силе это
решение.
2. Сотрудники руководствуются не отдельными распоряжениями
сверху, а имеют свои четко разработанные сферы действия с
полномочиями и компетенциями.
3. Ответственность не концентрируется на верхнем уровне
управления. Она является частью компетенции других сотрудников,
по сферам деятельности.
4. Практически самым важным является то, что вышестоящая
инстанция имеет право принимать только те решения, которые
нижестоящие инстанции принимать не вправе.
Для более полного представления организационной структуры
западных предприятий следует проанализировать работу
предприятия на всех уровнях.
Первым шагом в их организации является определение отдельных
позиций, задач, полномочий, для того чтобы на этой основе
выявить соответствующую ответственность. Необходимо
подчеркнуть, что при сильной конкуренции на Западе гибкость и
эластичность организационной структуры предприятия, а также
быстрый и свободный поток информации снизу вверх являются
иногда решающим фактором выживания на рынке. Следовательно, так
называемое "делегирование" (передача) полномочий и
ответственности становится ведущим принципом современной
структуры управления на западных предприятиях.
Что же включает в себя принцип "делегирования" компетенции и
ответственности?
1. Сотруднику предоставляется определенная сфера
деятельности (задачи с соответствующими полномочиями), в рамках
которой он обязан действовать и принимать решения
самостоятельно. Он несет полную ответственность за то, что
делает или не делает.
2. Начальник не имеет права вмешиваться в сферу деятельности
своих подчиненных и не может в рамках этой сферы принимать
самостоятельных решений, кроме случаев возникновения серьезной
опасности. Он должен осуществлять, главным образом, контроль за
работой своих сотрудников.
При такой системе управления предприятием на всех уровнях
должны соответствовать друг другу следующие три фактора:
-- задачи, связанные с определенной позицией в рамках данной
структуры;
-- полномочия, которыми обладает данный сотрудник в сфере
своей деятельности;
-- ответственность, которая исходит из поставленной задачи и
наделения соответствующими полномочиями.
Итак, существует два вида ответственности: ответственность
за действия и ответственность за руководство.
Только четкие полномочия в определенной сфере деятельности
позволяют осуществлять передачу ответственности. При такой
организационной структуре управления каждый сотрудник
предприятия независимо от того, на каком уровне он работает,
отвечает только за то, что он сам сделал или упустил в рамках
своих полномочий.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132