1) несоответствие состояния и уров-
ня развития правосознания реальности правовых отношений,
объективным потребностям их регулирования новыми юриди-
ческими нормами. Несоответствие, развивающееся до противо-
речия, проявляется в столкновении обычая и закона; устарев-
ших законов и вырабатываемых непосредственно практикой, вне
деятельности законодателя, новых обязательных правил обще-
ственного поведения; в коллизии законов и др. Отмеченное про-
тиворечие обусловливает ситуацию, при которой каждый субъект
практически признается одновременно членом двух разных пра-
вопорядков: устаревшего, но еще действующего, и идущего ему
на смену нового, пока не утвержденного государством офици-
ально; 2) конфликт между законом и массовым поведением на-
селения, включая элиту. Одна из главных причин противостоя-
ния цивилизованно-правового поведения и неправового-со-
36 Вершинин М. С. КОНФЛИКТОЛОГИЯ
стояние легитимности государственного строя и существую-
щего правопорядка. Правовой нигилизм и проявления контр-
культуры, конфликты, связанные с ними, усиливаются и мно-
жатся в переходные периоды.
2.Разновидности правовых конфликтов
Правовые конфликты подразделяются на две группы: а) соб-
ственно правовые; б) правовые по форме выражения и способам
регулирования и разрешения. Первые внутренне присущи право-
сознанию и правоотношениям. Вторые возникают в зоне взаимо-
действия права с другими сферами общественной жизни (конф-
ликты-<симбиозы>).
Собственно правовые конфликты, связанные с противоречия-
ми в самом правосознании и праве, это - формы борьбы за <чис-
тоту> права, за его адекватное выражение объективных потребно-
стей правовой реальности; это - форма разрешения противоре-
чий между различными элементами правосознания и правовых
отношений (коллизия норм и пр.).
Конфликты-<симбиозы> возникают на иной основе: в сфере
практической жизни или прямо связаны с ней. Некоторые из них
формируются первоначально в виде правовых, а затем приобре-
тают элементы содержания и формы проявления экономичес-
ких, политических и прочих социальных конфликтов. Таким же
образом развиваются конфликты между представительной и ис-
полнительной ветвями власти. Другие конфликты, по приро-
де своей неправовые, перерастают в таковые со временем, оста-
ваясь и функционируя в прежней социальной среде. Экономи-
ческий конфликт, связанный с отношениями собственности,
какую бы юридическую форму ни приобретал, в своей основе
останется экономическим, хотя по определению становится эко-
номико-правовым.
Из обозначенных групп конфликтов можно выделить конструк-
тивно-созидательные и деструктивно-разрушительные. Первые
представляют собой форму разрешения противоречия, связанного
среализацией провозглашенной Конституцией правовой системы,
с превращением формально утвержденных принципов и норм в
Лекция 6. Правовой конфликт 37
фактически действующие правила регулирования общественных
отношений, в реальные правовые статусы граждан и их объедине-
ний. Критерием реализации служат демократические принципы, а
также легитимность правовой системы. Право, будучи механиз-
мом легитимации политической власти, само нуждается в леги-
тимности - признании народом.
К числу конструктивно-созидательных относятся конфликты,
возникающие внутри правовой системы в форме коллизий зако-
нов, в первую очередь конституционных, действующих на феде-
ральном уровне и вводимых субъектами федерации в рамках ре-
ализации их прав и полномочий. Им противостоят деструктив-
ные для федерации конфликты, связанные с нарушениями
Конституции и проявлениями <войны> суверенитетов, теперь уже
региональных.
3. Разрешение правовых конфликтов
Разрешение правовых конфликтов происходит в различных
формах: путем парламентских и иных конституционных процедур,
посредством рассмотрения уголовных, гражданских и других дел
в-суде и арбитраже, принятия решений в административных ко-
миссиях, налоговой инспекции, милиции и многих других учреж-
дениях, применяющих право. При всех различиях между этими
учреждениями и осуществляемыми ими процедурами разрешения
конфликтов юридическим путем имеет по крайней мере четыре
общих признака: 1) конфликт рассматривается и разрешается ор-
ганом, уполномоченным для этого государством; 2) орган, разре-
шающий конфликт, действует на основе и во исполнение норм пра-
ва; 3) конфликтующие стороны наделяются в период рассмотре-
ния спора определенными, предусмотренными законодательством
правами и обязанностями; 4) решение, принятое по конфликту,
обязательно для сторон и, как правило, для других организаций и
граждан.
Юридические средства разрешения конфликта можно разделить
на три основные группы: 1) конституционные процедуры, приме-
няемые в основном при возникновении конфликтов в политичес-
кой сфере; 2) судебное и арбитражное рассмотрение дел; 3) адми-
38 Вершинин М. С. КОНФЛИКТОЛОГИЯ
нистративные процедуры, практикуемые в различных правопри-
менительных органах.
Принцип разделения властей - одна из конституционных ос-
нов российского государства. Однако в реальной жизни функции
ветвей власти нередко перекрещиваются или вступают во взаим-
\ ные противоречия; возникают споры о компетенции и конфлик-
ты. Как рассматриваются и разрешаются конфликты в области
разделения властей? Можно отметить пять их особенностей: 1)
Конфликты между ветвями власти должны всегда разрешаться
легитимными, конституционными средствами;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23