У відповідних розділах цього
посібника наводиться їх докладна характеристика. Тут же
необхідно особливо відзначити, що серед цих функцій
важливе місце посідає правосуддя як форма реалізації су-
дової влади. Незалежна судова влада має стати невід'єм-
ним атрибутом правової держави, до якої прагне Україна.
Проте правова держава неможлива без ефективного і
справедливого правосуддя, до якого всі громадяни повин-
ні ставитися з повагою.
Правосуддя — це така функція правоохоронної діяль-
ності, що прямо стосується захисту найбільш значущих
прав і законних інтересів людини і громадянина. Виконан-
ню завдань правосуддя так чи інакше підпорядкована реа-
лізація всіх інших правоохоронних функцій. Наприклад,
правосуддя по кримінальній справі не може бути здійсне-
не законно, обґрунтовано і справедливо, якщо ця справа не
була попередньо всебічно і повно розслідувана компетен-
тними органами. Реалізація правосуддя — це насамперед
забезпечення конституційних розпоряджень, у тому числі
тих, що прямо пов'язані з належним відправленням право-
суддя, гарантіями його законності, обгрунтованості та
справедливості. Тому про правосуддя, ні якою мірою не
зменшуючи значення інших правоохоронних функцій,
можна говорити як про генеральну функцію в цій системі.
§ 3. Система і загальна характеристика органів,
що здійснюють правоохоронну діяльність
Для виконання функцій правоохоронної діяльності
існують конкретні органи, що відповідно й іменуються
правоохоронними.
Перелік правоохоронних органів уперше закріплений
в Законі України «Про державний захист працівників суду
і правоохоронних органів». Відповідно до цього Закону до
Розділ І. Основні поняття, предмет, система...
правоохоронних органів належать: суди, органи прокура-
тури, органи Міністерства внутрішніх справ України, орга-
ни Служби безпеки України, митні органи, органи охоро-
ни державного кордону, органи державної податкової адмі-
ністрації, органи державної контрольно-ревізійної служби,
органи державної лісової охорони, інші органи, що вико-
нують правозахисні та правоохоронні функції.
Такий широкий перелік правоохоронних органів пояс-
нюється насамперед тим, що в законодавчому порядку не
вирішене питання про поняття правоохоронної діяльності.
Тому законодавцю слід професійно підходити до викори-
стання юридичних термінів у законодавчому процесі.
З урахуванням наведеного визначення правоохорон-
ної діяльності і характеристики її функцій (напрямків) до
правоохоронних органів належать: суди (Конституційний
Суд України і суди загальної юрисдикції), органи проку-
ратури, органи попереднього розслідування, органи.
Служби безпеки України, органи Міністерства внутрішніх
справ України, адвокатура, нотаріат, органи юстиції.
Протягом тривалого часу вважалося безспірним, що суд е
одним з правоохоронних органів, причому основним. Однак це
положення нерідко заперечуєя^я. ?нсдоюцрється думка, що
суди не можна відносити до правоохоронних органів, оскіль-
ки вони є органами судової влади, і їх не слід включати в один
перелік з органами прокуратури і органами виконавчої влади
(юстиції, внутрішніх справ, Служби безпеки). Суди повинні
бути незалежними від них, подібно тому як судова влада має
бути незалежною від законодавчої і виконавчої влади.
Прихильники такої позиції не беруть до уваги при-
наймні три істотні обставини.
По-перше., віднесення того чи іншого органу до чис-
ла правоохоронних аж ніяк не означає позбавлення його
незалежності і підпорядкованості іншим однорідним ор-
ганам. Наприклад, віднесення органів юстиції до право-
охоронних не призводить до їх залежності від органів вну-
трішніх справ або прокуратури. Так само належність про-
куратури і міліції до правоохоронних органів не означає
їх залежності одна від одної.
Організація судовій піа правоохоронних органів
По-друге, виключення судів із числа правоохоронних
органів неминуче приведе до заперечення того, що вони
уповноважені займатися охороною права. Це вже зовсім
позбавлено логіки. Суд був і залишається органом, що
уособлює судову владу, яка здатна ефективно охороняти
право. Саме в суд частіше за все звертаються люди за захи-
стом своїх прав і свобод. Туди ж звертаються і юридичні
особи, коли їм необхідно захистити свої законні інтереси.
Приналежність судів до самостійної гілки публічної влади
слід розглядати як обставину, внаслідок якої за ними визна-
ється особливий статус серед інших органів, що стоять на
сторожі права, як вагому підставу для твердження, шр вони -
вершина піраміди всієї системи правоохоронних органів.
Заперечення того, що суди є правоохоронними орга-
нами, тобто органами, що охороняють (захищають) пра-
во, суперечить загальновизнаному положенню про те, що
суд — найкращий гарант захисту прав і свобод людини і гро-
мадянина. Саме ця ідея покладена в основу ст. 55 Консти-
туції України і міжнародних нормативно-правових актів
в галузі прав людини. - .
По-третє, виключення судів із числа правоохоронних
органів;— результат спрощеного розуміння сутності пра-
воохоронної діяльності,' ототожнення її з діяльністю по
боротьбі зі злочинністю, по охороні порядку в громадсь-
ких місцях тощо.
Прокуратура як правоохоронний орган здійснює:
- підтримання державного обвинувачення в суді;
- представництво інтересів громадянина або держави
в суді;
- нагляд за додержанням законів органами, що здій-
снюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання і до-
судове слідство;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93