Проводимые преобразования имели противоречивый характер - царизм пытался
приспособить старую политическую систему самодержавия к новым условиям, не
изменяя ее классовой сущности. Реформы (1863-1874) отличались
половинчатостью, непоследовательностью и незавершенным характером. Они
проектировались в годы революционной ситуации, а проводились некоторые из
них через 10-15 лет в обстановке спада революционной волны.
Задачи организации местного самоуправления должны были решить земская и
городская реформы. В соответствии с "Положением о губернских и уездных
земских учреждениях" (1864) в уездах и губерниях вводились выборные органы
местного управления - земства. Формально земские Учреждения состояли из
представителей всех сословий, но избирательное право обусловливалось
имущественным цензом. Члены земских собраний (гласные) избирались по трем
куриям: землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских
обществ (по последней курии выборы были многостепенными). Председателем
собраний являлся предводитель дворянства. Создавались также исполнительные
органы - губернские и уездные земские управы. Земства не имели политических
функций и не обладали исполнительной властью, решали в основном
хозяйственные вопросы, но и в этих пределах они контролировались
губернаторами и МВД. Вводились земства постепенно (до 1879 г.) и не во всех
районах империи. Уже в это время их компетенция все более и более
ограничивалась правительством. Однако, несмотря на ограничения, земства в
России сыграли заметную роль в решении вопросов как хозяйственного, так и
культурного плана (просвещение, медицина, земская статистика и т.д.).
Новая система учреждений городского самоуправления (городские думы и
управы), созданная на основании "Городового положения" .(1870), была
основана на буржуазном принципе единого имущественного ценза. Выборы
происходили по куриям, соадаваемым в соответствии с размерами уплачиваемого
налога. Подавляющее большинство жителей, не имеющих установленного
имущественного ценза, оказалось отстраненным от выборов.
В результате реформы органов местного самоуправления господствующее
положение в земствах (особенно на губернском уровне) заняло дворянство, а в
городских думах - представители крупной буржуазии.
Органы городского самоуправления также находились под неослабным
контролем правительства и в основном решали вопросы, связанные с ведением
городского хозяйства.
Судебная реформа
Наиболее архаичной в середине XIX в, оставалась система российского
судопроизводства. Суд носил сословный характер, заседания имели келейный
характер и не освещались в печати. Судьи полностью зависели от
администрации, а подсудимые не имели защитников. Наиболее рельефно
буржуазное начало проявилось в новых судебных уставах 1864 г., в основу
которых были положены главные принципы буржуазного права: бессословность
суда, состязательный характер процесса, гласность и независимость судей.
Результатом судебной реформы стало введение в России двух систем:
коронного и мирового судов. Коронный суд имел две инстанции: окружной суд и
судебную палату. В ходе судебного заседания обвинение выдвигал прокурор, а
защиту вели адвокаты (присяжные поверенные). Решение о виновности
обвиняемого принимали выборные присяжные заседатели. Меру наказания
устанавливали судья и два члена суда.
Мировые суды рассматривали мелкие преступления, судопроизводство здесь
вели мировые судьи, избираемые земскими собраниями или городскими думами.
Однако и на новой системе судопроизводства лежал отпечаток старых
феодальных пережитков. Так, были сохранены специальные суды для отдельных
категорий населения (например, волостные суды для крестьян). Ограниченными
оказались и гласность судопроизводства и независимость судей от
администрации.
Военные реформы 60-70-х годов
Необходимость повышения боеспособности русской армии, ставшая очевидной
уже в ходе Крымской войны н явно заявившая о себе во время европейских
событий 60-70-х годов, когда продемонстрировала свою боеспособность
прусская армия (объединение Германии под главенством Пруссии,
франко-прусская война 1870 г.), требовала осуществления коренных военных
реформ. Эти реформы были проведены под руководством военного министра
Д.А.Милютина. В 1864 г. он ввел систему военных округов, несколько позднее
осуществил централизацию военного управления. Была реформирована система
военных учебных заведений, приняты новые военные уставы. Проводилось
перевооружение армии. В 1874 г. в России была введена всесословная воинская
повинность с ограниченным сроком воинской службы. Воинская служба вместо 25
лет устанавливалась сроком 6 лет (на действительной службе) и 9 лет в
запасе. На флоте служили 7 лет и 3 года в запасе. Эти сроки существенно
сокращались для лиц, имевших образование. Таким образом в стране была
создана массовая армия буржуазного типа, имеющая ограниченный кадровый
состав в мирное время и крупные людские ресурсы на случай войны. Однако
по-прежнему кадровый офицерский состав русской армии состоял
преимущественно из дворян, солдаты же - выходцы из крестьянской массы -
были бесправны.
Финансовые реформы
Развитие капиталистических отношений привело к реорганизации финансовой
системы империи, сильно расстроенной в годы войны. Среди важнейших
мероприятий по упорядочению финансов было создание Государственного банка
(1860), упорядочение процесса формирования государственного бюджета,
преобразование государствепиого контроля.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146