Они занимаются подготовкой важнейших вопросов государственной деятельности.
Среди органов, подчиненных кабинету, важнейшими являются административные советы (всего 9) и специализированные комитеты (23). Административные советы действуют главным образом в таких сферах управления, где требуется высокая степень подготовки или где необходимо согласовывать противоречивые интересы (например, совет по соблюдению правил деловой жизни, совет по урегулированию вопросов землепользования). Специализированные комитеты занимаются вопросами, разрешение которых имеет более широкий характер и выходит за пределы компетенции какого-то одного министерства. Все вышеуказанные органы подчиняются премьер-министру.
277
Среди органов, независимых от правительства - Счетная палата и Совет государственных учреждений. Палата призвана контролировать государственный бюджет и государственные расходы. Совет госучреждений ведает вопросами службы государственных чиновников и следит за тем, чтобы при занятии государственных должностей не получала преимущества ни одна из партий, а назначения производились исключительно на основании профессиональной квалификации и опыта.
Помимо вспомогательных органов, создаваемых при коллегиальных органах (правительстве, министерствах) в Японии также существует разветвленная сеть так называемых "персональных консультативных органов", которые подчинены непосредственно руководящим работникам - министрам, премьер-министру и т.д. Юридическим отличием "персональных консультативных органов" от ведомственных является то, что они учреждаются не по решению парламента, а постановлениями кабинета министров. Политически они ориентированы на интересы конкретного политика.
Регионализм и местное управление
Основы местного самоуправления Японии заложены конституцией (гл. VIII). Более подробно их деятельность регулируется Законом о местной автономии 1947 г. Он делит местные органы на две группы: общей компетенции и специальные. Первые, в свою очередь, подразделяются на административно-территориальные единицы высшего уровня и низшего уровня. К ним относятся Токийский столичный округ, остров Хоккайдо (управляется как отдельная префектура), две столичные префектуры и 43 обычные префектуры*. Токийский столичный округ подразделяется на 23 городских района и ряд городов, поселков и деревень. Остров Хоккайдо, столичные и обычные префектуры делятся на низшие единицы: города, поселки и деревни. Города с населением свыше 1 млн. человек включают районы. Административно-территориальные единицы низшего уровня включают в свои границы не только собственно места проживания населения, но и окружающие их пахотные земли, леса и т.д. (в города, например, Саппоро или Киото могут входить не только сами города, но и обширные безлюдные горные массивы). Районы крупных городов не имеют статуса единиц мест-
* Положение всех этих единиц почти идентично.
ного самоуправления, там не создаются местные собрания, а главы их исполнительных органов назначаются мэром города. В компетенцию органов местного самоуправления входят:
поддержание общественного порядка на своей территории, обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения и иных лиц, временно находящихся на данной территории, устройство и управление парками, площадями и дорогами, ведение коммунального хозяйства, устройство и управление школами, больницами и многое другое. Однако полная самостоятельность в решении этих вопросов в определенной мере ограничивается целым рядом мер. Например, центральные ведомства учреждают различного рода периферийные филиалы, которые ведут свою деятельность, не подчиняясь муниципалитетам; полиция и школьное образование в значительной степени контролируются государственной комиссией общественной безопасности и министерством просвещения; наличием государственных дотаций (налоговое законодательство построено так, что местные органы за счет собственных средств могут покрыть только часть муниципальных расходов, остальное вынуждены "занимать"). Кроме того, многие жизненно важные и необходимые отрасли коммунального хозяйства (электро- и газоснабжение) находятся в руках частных компаний.
Тем не менее существует возможность реализации воли населения в деятельности муниципалитетов. Избираемые населением местные собрания контролируют деятельность исполнительных органов, а парламент не может без одобрения местного собрания любой из административных единиц издавать законы, относящиеся лишь к этой единице.
Кроме того, закон о местной автономии предусматривает возможность для избирателей непосредственно участвовать в управлении соответствующей административно-территориальной единицей; 1) избиратели имеют право требовать от главы соответствующего муниципалитета обратиться в местное собрание с просьбой принять или отвергнуть решение (если оно не касается налогов и финансов). Такое требование должно быть поддержано не менее 1/15 избирателей данного муниципалитета, мэр должен в течение 20 дней созвать собрание; 2) если должностные лица исполнительной власти выполняют свои обязанности недостаточно активно, избиратели в таком же порядке могут потребовать от губернатора или мэра обеспечить более полное выполнение ими обязанностей; 3) не менее 1/3 избира-
278
279
телей могут войти в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске собрания. Комиссия должна вынести этот вопрос на голосование. Если требование одобрено абсолютным большинством голосов избирателей, собрание распускается;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202