ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
••& 352
премьеров XIX в., должен был признать, что «власть кабинета над членами палаты общин так велика, чго большинство палаты все более и более превращается в слепую машину», что палата общин «потеряла возможность принимать обдуманные решения», сохранив, однако, право на «настроение» и «причуды».
Фактическое падение парламентов совершалось, однако, постепенно и далеко не всюду. В ряде стран они приобретают право на законодательную инициативу^ которой еще не так давно лишались, право внесения поправок в правительственные законопроекты, контроля над правительством; там и здесь вводится вознаграждение депутатов, узаконивается гласность парламентских прений и неответственность депутатов за критику правительства.
Политическая (партийная) оппозиция признается неизбежным элементом парламентской системы *. Правительства начинают с большим терпением переносить критику, особенно тогда, когда она отвлекает публику и парламент от действительно важных вопросов. Способности же провести закон у оппозиции всегда было не больше, чем у какой-либо влиятельной газеты. Но одно дело оппозиция, принадлежащая к тому же классу, что и правящая партия, или во всяком случае близкая последней по мировоззрению, другое — парламентские фракции, представляющие рабочий класс или угнетенный народ, угнетенную страну (например, Ирландию в английском парламенте). В борьбе с ними парламенты изобретают средства, способные ограничивать и даже прекращать прения, если последние невыгодны правительству. Непокорные депутаты смиряются с помощью таких средств, как публично выраженное порицание, лишение слова и даже удаление из палаты. Неизбежным следствием всей этой новой ситуации становится охлаждение интересов к парламентским прениям —не только в широкой публике, прессе, но и в самой палате. Большую часть времени депутат проводит вне зала заседания, в кулуарах палаты. Здесь он ожидает призыва к голосованию: голос его засчитан заранее.
Усиление правительственной власти. В той степени, в какой парламенты теряли значение, усиливалась правительственная власть. Составление и редактирование законопроектов становится ее полной монополией. Когда проект закона вносится депутатом, замечал французский государствовед Ле-
' Постепенно, под влиянием партийной системы, вырабатываются такие понятия, как «правые» и «левые». Родиной их являются континентальные (не английский) парламенты. Дело в том, что в Англии правящая партия и оппозиция меняются местами, как только выборы дают победу последней. Здесь принято, чтобы министры сидели по правую сторону от спикера, а депутаты правящей партии —за спинами своих министров. Во Франции и других континентальных странах консервативные партии садятся, как правило, справа от "редседателя палаты; либералы занимают место левее; самые же левые места "Редоставляются радикальным партиям и группам.
12 Черниловский 3. М.
353
руа, он делает это чаще всего без надежды на успех, с ственной целью напомнить о себе избирателю.
Правительства добились для себя права издавать пост< ления минуя парламент. Последний уполномочивает каб издавать постановления по определенному кругу дел я воляет ему делать то же самое «в развитие закона», «вч обеспечения закона». Соответственно и закон редактир в более общей форме. ?
Английский государствовед Мюр констатировал, шую часть публичных актов, вносимых в свод законов, < ляют ведомственные директивы, рождающиеся в адмии тивной практике чиновников». То же пишет Лгоуа: «I мент теряется перед администрацией во всех случаях, сбирается руководить ею»; палата вступает в такие Л с министерствами, с бюрократическими канцелярия торые становятся все более «интимными»; те же свя! навливаются между парламентом и «частными ассоцио мнение которых он запрашивает и которые уже «ра с парламентом его суверенитет».
Большая часть законов снабжается оговорками, п<
щими правительству, министерствам и просто чиновник!
ствовать «по усмотрению», т. е. не считаться или мал
таться с законом. '"•••
Французский закон 1892 года, например, запретил i
работу для подростков моложе 18 лет, а также для S
в определенных отраслях промышленности. При этоЦЦ
=гельству было предоставлено право делать «изъятиями!
ного характера». Закон разрешал инспекторам труда i
отменять еженедельный день отдыха и все те Ьгранич<
торые были установлены для продолжительности j
дня (не более 11 часов в сутки). «Если закон 1892 год«
ожидаемых благодетельных результатов,— говорилось'
де на V конгрессе французских профсоюзов (ВКТ) в *И
это следует приписать административным регламент!
правительственным инструкциям), которые были иИ
этому предмету».
Контроль палаты над правительством становится Наблюдается как раз обратное: контроль правитель
палатой.
Возрастание государственного аппарата,
правительства сопровождалось увеличением числа ков. Этот процесс коснулся также Англии и США,. г| щины и бюрократизма было поначалу меньше, чем не ненте Европы.
В большинстве буржуазных стран чиновник пользу* вилегией особой подсудности: его невозможно уволив щем порядке; оскорбление чиновника наказывается При соответствующем поведении чиновник может быт5 в повышении, ему обеспечен относительно высокий
354
имеет пенсию по старости (и притом значительную). Чиновничество, бюрократия, подкупленная и продажная, сделались силой, неизменно реакционной, эффективным противовесом демократическим формам управления и самоуправления.
Постепенно отменяются ограничения и запрещения, препятствовавшие тому, чтобы чиновник становился депутаток парламента.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294
премьеров XIX в., должен был признать, что «власть кабинета над членами палаты общин так велика, чго большинство палаты все более и более превращается в слепую машину», что палата общин «потеряла возможность принимать обдуманные решения», сохранив, однако, право на «настроение» и «причуды».
Фактическое падение парламентов совершалось, однако, постепенно и далеко не всюду. В ряде стран они приобретают право на законодательную инициативу^ которой еще не так давно лишались, право внесения поправок в правительственные законопроекты, контроля над правительством; там и здесь вводится вознаграждение депутатов, узаконивается гласность парламентских прений и неответственность депутатов за критику правительства.
Политическая (партийная) оппозиция признается неизбежным элементом парламентской системы *. Правительства начинают с большим терпением переносить критику, особенно тогда, когда она отвлекает публику и парламент от действительно важных вопросов. Способности же провести закон у оппозиции всегда было не больше, чем у какой-либо влиятельной газеты. Но одно дело оппозиция, принадлежащая к тому же классу, что и правящая партия, или во всяком случае близкая последней по мировоззрению, другое — парламентские фракции, представляющие рабочий класс или угнетенный народ, угнетенную страну (например, Ирландию в английском парламенте). В борьбе с ними парламенты изобретают средства, способные ограничивать и даже прекращать прения, если последние невыгодны правительству. Непокорные депутаты смиряются с помощью таких средств, как публично выраженное порицание, лишение слова и даже удаление из палаты. Неизбежным следствием всей этой новой ситуации становится охлаждение интересов к парламентским прениям —не только в широкой публике, прессе, но и в самой палате. Большую часть времени депутат проводит вне зала заседания, в кулуарах палаты. Здесь он ожидает призыва к голосованию: голос его засчитан заранее.
Усиление правительственной власти. В той степени, в какой парламенты теряли значение, усиливалась правительственная власть. Составление и редактирование законопроектов становится ее полной монополией. Когда проект закона вносится депутатом, замечал французский государствовед Ле-
' Постепенно, под влиянием партийной системы, вырабатываются такие понятия, как «правые» и «левые». Родиной их являются континентальные (не английский) парламенты. Дело в том, что в Англии правящая партия и оппозиция меняются местами, как только выборы дают победу последней. Здесь принято, чтобы министры сидели по правую сторону от спикера, а депутаты правящей партии —за спинами своих министров. Во Франции и других континентальных странах консервативные партии садятся, как правило, справа от "редседателя палаты; либералы занимают место левее; самые же левые места "Редоставляются радикальным партиям и группам.
12 Черниловский 3. М.
353
руа, он делает это чаще всего без надежды на успех, с ственной целью напомнить о себе избирателю.
Правительства добились для себя права издавать пост< ления минуя парламент. Последний уполномочивает каб издавать постановления по определенному кругу дел я воляет ему делать то же самое «в развитие закона», «вч обеспечения закона». Соответственно и закон редактир в более общей форме. ?
Английский государствовед Мюр констатировал, шую часть публичных актов, вносимых в свод законов, < ляют ведомственные директивы, рождающиеся в адмии тивной практике чиновников». То же пишет Лгоуа: «I мент теряется перед администрацией во всех случаях, сбирается руководить ею»; палата вступает в такие Л с министерствами, с бюрократическими канцелярия торые становятся все более «интимными»; те же свя! навливаются между парламентом и «частными ассоцио мнение которых он запрашивает и которые уже «ра с парламентом его суверенитет».
Большая часть законов снабжается оговорками, п<
щими правительству, министерствам и просто чиновник!
ствовать «по усмотрению», т. е. не считаться или мал
таться с законом. '"•••
Французский закон 1892 года, например, запретил i
работу для подростков моложе 18 лет, а также для S
в определенных отраслях промышленности. При этоЦЦ
=гельству было предоставлено право делать «изъятиями!
ного характера». Закон разрешал инспекторам труда i
отменять еженедельный день отдыха и все те Ьгранич<
торые были установлены для продолжительности j
дня (не более 11 часов в сутки). «Если закон 1892 год«
ожидаемых благодетельных результатов,— говорилось'
де на V конгрессе французских профсоюзов (ВКТ) в *И
это следует приписать административным регламент!
правительственным инструкциям), которые были иИ
этому предмету».
Контроль палаты над правительством становится Наблюдается как раз обратное: контроль правитель
палатой.
Возрастание государственного аппарата,
правительства сопровождалось увеличением числа ков. Этот процесс коснулся также Англии и США,. г| щины и бюрократизма было поначалу меньше, чем не ненте Европы.
В большинстве буржуазных стран чиновник пользу* вилегией особой подсудности: его невозможно уволив щем порядке; оскорбление чиновника наказывается При соответствующем поведении чиновник может быт5 в повышении, ему обеспечен относительно высокий
354
имеет пенсию по старости (и притом значительную). Чиновничество, бюрократия, подкупленная и продажная, сделались силой, неизменно реакционной, эффективным противовесом демократическим формам управления и самоуправления.
Постепенно отменяются ограничения и запрещения, препятствовавшие тому, чтобы чиновник становился депутаток парламента.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294