б) осуществляет мероприятия, связанные с мобилизационной подготовкой,
гражданской обороной на соответствующей территории;
в) осуществляет государственный контроль за соблюдением
предприятиями, учреждениями, организациями, независимо о форм
собственности законодательства по вопросам государственной таєєньє и
информации.
Государственная администрация исполняет и другие полномочия,
определенными законами Украины, указами и распоряжениями
Президента Украины.
Особенности осуществления своих полномочий Киевской и
-Севастопольской государственными администрациями определяются
Президентом Украины.
Анализируя систему местного самоуправления и управления, следует
отметить, что в местных органах управления и самоуправления
65
наблюдается засилье представителей "высших" слоев общества. Местные
бизнесмены, влиятельные лица играют решающую роль в деятельности
этих органов. Во многих постсоциалистических государствах,
провозгласивших разрыв с прошлым, в местных представительных
органах и особенно в руководстве региональными образованиями
находятся бывшие секретари коммунистических организаций. У
"человека с улицы" нет реальных шансов попасть в этот "круг
избранных", который управляет на местах. Делегированные в местные
представительные органы граждане чаще всего остаются лишь
декорацией этих учреждений, а нередко - средством манипулирования
местной политической элиты.
Тема 7. Методы организационно-управленческой
деятельности органов государственной власти и
самоуправления
1. Понятие и сущность форм и методов организационно-управленческой
деятельности государства.
2. Основная классификация форм и методов государственной
деятельности.
3. Разновидности форм и методов государственной деятельности.
4. Общие вопросы формирования аппарата управления.
Литература
1. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.,
1975.
2. Воронов М.П. Местное самоуправление и его акты. К., 1992.
3. Данилькевич Н.И. Административное право Украины.
Днепропетровск, 1999.
4. Кампо В.М. Мiсцеве самоврядування в Украєнi. К., 1997. С. 24-33.
5. Моргачив В.Н. Формы и методы территориального управления в США
и Канаде. М" 1987.
6. Попова И.М. Социология, массовое сознание и власть // Современное
общество. 1993. №1.
7. Урсул А.Д. Информация. Методологические аспекты. М., 1971.
8. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика.
М., 1998. С. 57-78, 101-106, 132-141.
9. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.. 1994.
1, Методами организационно-управленческой деятельности органов
государственной власти, и. самоуправления называются способы, которые
применяются в рамках определенных организационных форм с целью
осуществления задач и функций, обусловленных компетенцией этих
органов, т.е. методы организации деятельности органов государственной
66
власти и самоуправления направлены на достижение намеченных целей
в процессе руководства государственным, хозяйственным и социально-
культурным строительством.
Однако методы до некоторой степени подчинены формам, так как
формы организационной деятельности органов государственной власти
и местного самоуправления подразумевают осуществление в пределах
определенных организационных рамках, регламентированных
законодательством или выработанных практикой госстроительства,
действия депутатов, работников аппарата управления, общественности,
с помощью которых реализуются задачи и функции органов
государственной власти и самоуправления, обусловленные содержанием
их компетенции.
Иными словами метод - это статика организационной работы, а
форма ее динамика. Метод как конкретный способ, прием работы
осуществляется через организационную форму, как общее средство
выполнения задач. При этом один и тот же метод работы может
использоваться в нескольких организационных формах (пример: метод
организационного планирования характерен и для работы сессии, и для
заседания исполкома местной Рады, и для деятельности постоянных
комиссий). Вместе с тем в определенной форме могут проявляться
несколько методов (например, в процессе подготовки сессий используются
такие методы, как тшанирование, инспектирование, контроль и т.д.).
Форма управления - внешнее выражение управленческой деятельности
в конкретных практических действиях (форма - категория внешнего
выражения какого-либо содержания).
iЮ ре
2.
Форма государственного управления - какое-либо внешнее выражение
конкретных однородных действий государственного органа, его
структурных подразделений и служащих, которые осуществляются с
целью реализации функций управления.
,, Одним из критериев для глобальной классификации форм и
методов управленческой деятельности государства может стать характер
волеизъявления государства. С этой точки зрения можно выделить такие
формы и методы деятельности государства:
стимулирование (поощрение);
дозволение;
охрана;
требование;
запрет;
репрессия.
Метод стимулирования широко применяется как в демократическом,
так и в авторитарном государстве для ориентации участников
общественных отношений (граждан, юридических лиц) в направлении,
которое определяет государство и его органы. Метод стимулирования
67
выражается через такие формы как льготные кредиты, списание
государством задолженности, освобождение от налогов, поддержка
малообеспеченных слоев населения и т.д.
В международных отношениях государство стимулирует развитие
иностранного туризма, пополняя тем самым государственную казну;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56