К первой группе вопро-
сов относятся: система налогообложения, регулирование вооруженных
сил, национальные планы, соединение или разделение территорий и шта-
тов, создание министерств и других органов публичной администрации,
создание прокуратуры, административных судов, амнистия и др., всего
17 вопросов.
Без санкции президента Национальный конгресс вправе окончатель-
но решать вопросы о международных соглашениях, о проходе иностран-
ных войск через национальную территорию; он уполномочивает прези-
дента решать вопросы войны и мира, дает разрешение на федеральную
интервенцию в штат, утверждает инициативы государственной власти по
ядерным программам, акты исполнительной власти о продаже или кон-
цессии публичных земель размером более 25W га, акты исполнительных
органов, которые изданы на основе регламентарной власти или делегиро-
вания законодательных полномочий, дает разрешение президенту и
вице-президенту покинуть страну на срок более 15 дней, назначает де-
нежное содержание президенту, вице-президенту и министрам, и т.д.
Помимо совместных полномочий каждая из палат парламента имеет
свою компетенцию. Палата депутатов (как и сенат) решает вопросы
550
своей внутренней организации, принимает регламент, избирает часть
членов Совета республики (совещательного органа при президенте).
Большинством голосов в 2/3 своего состава палата депутатов может
возбудить импичмент против президента и вице-президента, после чего
дело для юридической квалификации передается Федеральному верхов-
ному суду, а затем в сенат. Палата вправе также начать такой процесс
против министров.
Полномочия сената в Бразилии шире, чем полномочия палаты депу-
татов. По обвинительному заключению, принятому 2/3 голосов палаты
депутатов, сенат принимает заключение о виновности президента, вице-
президента и министров и увольняет их в отставку, после чего они подле-
жат суду на общих основаниях. Он может и без процедуры импичмента
предавать суду Верховного суда министров, генерального прокурора и
генерального атторнея (своего рода <государственного> адвоката), пред-
варительно одобрять путем тайного голосования назначение президен-
том на должность некоторых высших должностных лиц (председателя
правления Центрального банка, генерального прокурора, некоторых
судей и др.), избирает часть членов Совета республики, дает разрешение
на внешние финансовые операции государства, штатов, городов, муници-
пий. Министры, однако, в отличие от США утверждению сенатом не
подлежат. По предложению президента сенат утверждает границы шта-
тов, федерального округа, территорий муниципий, полностью или час-
тично отменяет исполнение законов, признанных неконституционными
Федеральным верховным судом, смещает досрочно генерального проку-
рора республики.
Сессии и заседания Национального конгресса. Конгресс собирается
на сессии дважды в год в указанные в конституции дни и сроки: с 15 фев-
раля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря. Если президент не издаст
указ о созыве сессии, депутаты могут собраться на сессию сами. Установ-
ление даты и срока сессий в конституции направлено в Бразилии против
президентского своеволия. В период сессий, как правило, проводятся
раздельные заседания палат. Совместные заседания проводятся только в
установленных конституцией случаях: при открытии очередной сессии
(конституция не предусматривает этого для чрезвычайной сессии), при
принятии и изменении регламента совместного заседания палат, при
заслушивании послания президента, при рассмотрении вопроса о вето
президента, наложенного на законопроект. На совместных заседаниях
палат председательствует председатель сената.
Чрезвычайные сессии парламента созываются председателем сената
в случае объявления состояния обороны, осадного положения, федераль-
ного вмешательства, по требованию президента республики, председате-
лей палат, большинства членов любой палаты. На чрезвычайных сессиях
551
могут рассматриваться только те вопросы, которые указаны при созыве
сессии.
Законодательный процесс. Конгресс принимает различные виды
актов: поправки к конституции, дополнительные законы, делегирующие
законы, простые (обыкновенные) законы, законодательные декреты,
акты о временных мерах и др. Дополнительные и органические законы
принимаются по вопросам, указанным в конституции (они в определен-
ной мере издаются в развитие конституции), причем большинством спи-
сочного состава палат, а не присутствующих на заседании. Право зако-
нодательной инициативы по законам разного рода также неодинаково.
Инициатива внесения дополнительных и простых законов принадлежит
членам конгресса, президенту, Федеральному верховному суду, высшим
судам, генеральному прокурору, а также гражданам в форме народной
законодательной инициативы, о которой говорилось выше. Однако по
многим вопросам законопроекты вносит только президент: о числен-
ности вооруженных сил, о публичных службах, о служебной и админи-
стративной организации, об управлении федеральными территориями,
об обороне страны, об организации прокуратуры, о создании минис-
терств и их полномочиях и др.
Законопроект обсуждается в двух или трех чтениях с участием по-
стоянных комиссий и после его принятия парламентом (одни законы
принимаются большинством присутствующих депутатов, другие, более
важные - большинством списочного состава палат, поправки к консти-
туции - 3/5 состава и дважды) направляется на подпись президенту.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263