Конституционный контроль. Предварительный и последующий
конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд.
Он состоит из 11 членов в возрасте от 35 до 65 лет, обладающих выдаю-
541
щимися знаниями в области юриспруденции и безукоризненной репута-
цией. Судьи назначаются, как и в США, президентом с согласия сената,
но для такого согласия требуется абсолютное большинство голосов
(большинство всего состава сената). Федеральный верховный суд выно-
сит решения о конституционности законов и других нормативных актов
федерации и штатов. Возбудить дело о неконституционности в Бразилии
имеет право очень широкий круг должностных лиц, органов и объедине-
ний: президент республики, президиумы обеих палат парламента, прези-
диумы законодательных собраний штатов, губернаторы штатов, гене-
ральный прокурор, политические партии, представленные в парламенте,
профсоюзные организации или профессиональные ассоциации федераль-
ного масштаба, федеральный совет адвокатов Бразилии. В процессе о
неконституционности федерального акта должен участвовать генераль-
ный прокурор (его представитель), который защищает текст акта. Если
закон или его отдельные положения признаются судом неконституцион-
ными, одна из палат парламента - сенат отменяет исполнение закона
или положений, признанных неконституционными. Если акт объявляет-
ся не соответствующим конституции по причине пробелов в нем или в
законодательстве, суд приостанавливает исполнение акта, а орган, его
принявший, или иной государственный орган, куда обращается суд, дол-
жен исправить этот акт в течение 30 дней.
Федеральному верховному суду принадлежат помимо конституцион-
ного контроля и другие полномочия, рассматриваемые ниже.
2. Основы правового статуса личности
Конституция Бразилии содержит множество положений, относящих-
ся к правам человека и гражданина. Вероятно, это наиболее детализиро-
ванное регулирование прав и свобод различных категорий населения (в
том числе трудящихся, пенсионеров, детей) среди всех конституций
стран мира. Здесь названы такие права личности, которые раньше обыч-
но не поднимались на конституционный уровень, например право на 13-ю
заработную плату, право на бесплатную помощь детям до 6-летнего воз-
раста, право пенсионеров на индексацию пенсий в соответствии с инфля-
цией и др.
Конституция закрепляет принцип равноправия индивидов. В ней го-
ворится о традиционных аспектах равноправия - перед законом, неза-
висимо от пола, расы и национальности, а также независимо от профес-
сии, образования и других характеристик личности. Принцип равнопра-
вия в сфере некоторых личных прав (в отличие, например, от политичес-
ких прав) конституция распространяет на иностранцев. Говорится, что
542
все, бразильцы и иностранцы, равны перед законом, если это касается
права на жизнь, безопасность и собственность.
Особенно широко представлены в конституции нормы о социальных
правах, которые также распространяются не только на граждан. В их
числе названы право на труд, отдых, образование, охрану здоровья, соци-
альное обеспечение, социальную защиту (имеются в виду категории на-
селения, нуждающиеся в такой защите, например инвалиды). Особая
группа социальных прав - права трудящихся. Сюда относятся право на
забастовки (работники сами принимают решение о времени забастовки
и своих требованиях), право на создание профсоюзов (но конституция
запрещает создавать более одной профсоюзной организации для одной и
той же экономической или профессиональной категории людей на одной
и той же территории), право трудящихся на 13-ю заработную плату к
Рождеству, на участие в управлении предприятиями и в прибылях пред-
приятий, право на социальное обеспечение и др. Отдельно говорится о
правах пенсионеров: пенсия не должна быть ниже прожиточного мини-
мума, она увеличивается с учетом инфляции, пенсионеру также должна
быть выдана 13-я пенсия в конце года. При реформе конституции в
1994 г. многие из таких положений, равно как и некоторые положения
экономического характера, были из нее исключены ввиду невозможнос-
ти их выполнения.
Включение таких и подобных им положений в конституцию не может
быть оценено однозначно. С одной стороны, они чрезмерно расширяют
объем конституции (особенно в связи с их детализацией, включением в
конституцию разного рода условий и оговорок), но с другой - эти поло-
жения (а, например, не вопросы структуры высших органов государства
и их процедуры) являются жизненно важными для широких слоев насе-
ления и определенность их решения в конституции представляет собой
значительные юридические гарантии.
Политические права, закрепленные в бразильской конституции,
имеют в основном традиционный характер: избирательные права, свобо-
да слова, собраний, объединения и др., - но некоторые из них толкуются
гораздо шире, чем в прежних бразильских конституциях, удалены от-
дельные оговорки, препятствовавшие осуществлению этих прав. Напри-
мер, создание объединений и право проводить собрания в местах, откры-
тых для публики, теперь ни в каких случаях не требуют применения
разрешительного порядка.
В сферу личных прав и свобод конституция включает как традицион-
ные права, так и некоторые из тех, которые являются новыми для консти-
туционного права. К числу традиционных относятся: неприкосновен-
ность личности, жилища, тайна переписки, право хабеас корпус, многие
процессуальные права (арест на основе судебного решения или на месте
543
преступления, право обвиняемого на защиту и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263