Высшие суды, имеющие в своем составе несколько отделений (до 6),
являются судами первой инстанции по делам о государственных преступ-
лениях, а также апелляционной инстанцией по уголовным и граждан-
ским делам, рассмотренным нижестоящими судами. Дела о некоторых
важнейших государственных преступлениях (например, о государствен-
ной измене) рассматриваются коллегией пяти судей, остальные дела -
тремя судьями.
Почти 50 окружных судов, имеющихся в каждой префектуре (губер-
наторстве), делятся на несколько отделений (в среднем 4-5) и рассмат-
491
ривают основную массу уголовных и гражданских дел. Они являются
также апелляционной инстанцией для так называемых дисциплинарных
(с элементами общественного характера) судов. В большинстве случаев
дела в окружных судах рассматриваются единолично судьей, но уголов-
ные дела, по которым грозит наказание с лишением свободы на срок
более одного года, а также гражданские дела с высокой ценой иска -
коллегией из трех судей.
Низовое звено - дисциплинарные суды. Дела в них рассматривает
единолично судья, который не обязательно должен иметь юридическое
образование. В этом суде рассматриваются мелкие уголовные дела и
гражданские дела с ценой иска не более 900 тыс. иен (приблизительно
11 тыс. долл. США).
Особую систему составляют суды по семейным делам. Они действу-
ют при окружных судах и рассматривают споры о наследстве, мелкие
уголовные преступления, совершенные несовершеннолетними, споры,
связанные с семейным правом, выполняют посреднические функции,
главным образом по семейным делам.
Особых административных судов в Японии, как и в англосаксонских
странах, нет (административные судьи в США и административные три-
буналы в Великобритании не являются специализированными судами
административной юстиции). Контроль за управлением в Японии тоже
осуществляют общие суды, но по специальной процедуре и со специаль-
ными исками. В их числе так называемый народный иск, когда лицо само
не заинтересовано в исправлении незаконных актов администрации и
обращается в суд за другого (в каких-то отношениях этот иск напоминает
латиноамериканский процесс <ампаро>).
8. Местное самоуправление и управление
Местное самоуправление и управление в Японии в соответствии с
законом 1947 г. основано на принципе местной автономии. Япония
разделена на префектуры (43 обычные префектуры, префектура Токий-
ского столичного округа и входящие в него две столичные префектуры,
префектура острова Хоккайдо). Правовое положение всех этих единиц,
включая столичный округ, одинаково. Токийский столичный округ де-
лится на городские районы (их более 20). а также на примыкающие к
Токио города, поселки, деревни, входящие в этот округ. Остальные пре-
фектуры (в том числе две столичные) делятся на города, поселки и дерев-
ни. Наряду со столичным округом другие крупные города (с населением
более 1 млн. человек) также имеют внутригородские районы, но в этих
районах нет самоуправления, главы их исполнительных органов назнача-
492
ются мэрами городов; не избираются и районные представительные орга-
ны. Существуют также специальные округа: финансово-промышленные,
корпорации регионального развития и др. Их органы, избираемые и деле-
гируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью.
В административно-территориальных единицах, обладающих правом
местного самоуправления, граждане избирают сроком на 4 года префек-
туральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессио-
нальных и неосвобожденных депутатов (последние совмещают депутат-
скую деятельность с другой работой). Эти депутаты иммунитета не
имеют. Они получают жалованье из муниципального бюджета, а также
некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел (в том числе
ежегодные доплаты на исследовательскую работу по вопросам местного
самоуправления и на ознакомительные поездки в другие префектуры для
изучения опыта работы в размере 380 тыс. иен (около 4,7 тыс. долл.).
Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирате-
лей большинством голосов.
В мелких общинах советы не избираются, созываются собрания из-
бирателей (практически жителей).
На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления
административно-территориальных единиц - префектов (губернато-
ров), мэров городов, старост деревень. Эти должностные лица созыва-
ют собрания на очередные и внеочередные сессии, имеют право вето по
отношению к решениям собраний (вето преодолевается вторичным при-
нятием решения собранием большинством в 2/3 голосов), право досроч-
ного роспуска собраний при определенных условиях (с назначением
даты новых выборов). Губернатор префектуры может быть смещен с
должности премьер-министром, а мэр города и староста деревни - гу-
бернатором. Все должностные лица общей компетенции (губернаторы,
мэры и др.) вправе на своей территории приостанавливать исполнение
актов центральных органов управления (но не правительства).
Система управления на местах, как и в центре, бюрократична. В ней
все четко расписано. В частности, губернаторы ведают решением 126 во-
просов, мэры крупных городов - 28, главы других городов и поселков -
51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные ко-
миссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персона-
ла и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой адми-
нистрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как
особый вид публичной службы (как и все местное самоуправление и
управление).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263