345
Структура органов штатов сходна со структурой федеральных орга-
нов. Законодательные собрания, за исключением одного штата, двухпа-
латные. избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при
тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: палата
представителей и сенат. Срок их полномочий в разных штатах колеблет-
ся от двух до четырех лет, ротация в сенате, как правило, не применяется.
Главой исполнительной власти в штате является губернатор, изби-
раемый, как правило, прямыми выборами (в одном из штатов - выбор-
щиками) на 2-4 года. Законы передаются на подпись губернатору, кото-
рый обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в
федерации). Однако в отличие от президента США губернатор не назна-
чает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица - казна-
чей, атторней и др. - могут избираться непосредственно гражданами.
Но и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-
то мере руководит ими.
Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не вправе учреж-
дать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно
только при согласии конгресса и законодательных собраний штатов.
Федерация США - относительно централизованная. В соответствии
с доктриной дуалистического федерализма конституция разграничивает
сферу исключительной компетенции федерации и сферу исключитель-
ной компетенции штатов. Со временем сфера компетенции федерации
была расширена толкованиями Верховного суда США на основе доктри-
ны подразумеваемых в конституции полномочий. Иногда штаты протес-
туют против этого, обращаясь в федеральные суды с исками о вторжении
в компетенцию штатов. С другой стороны, федерация ежегодно предо-
ставляет штатам значительные денежные субсидии, правда, на строго
определенные цели, проверяя их использование. Кроме того, в последние
десятилетия федерация, стремясь разгрузить федеральный бюджет,
.передает штатам многие полномочия по решению социальных вопросов.
9. Местное самоуправление и управление
Система местного самоуправления и управления в штатах строится
на основе административно-территориального деления, а последнее вхо-
дит в компетенцию штатов. Поэтому системы местного самоуправления
в разных штатах различны.
Большинство штатов (кроме двух) делятся на графства (это назва-
ние унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никогда
не было; дворянские титулы были сразу после образования США отмене-
ны). Всего в США более 3 тыс. графств. Их население избирает советы
346
графств и многих должностных лиц - шерифа, отвечающего за общест-
венный порядок, прокурора или атторнея - представителя штата, каз-
начея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают
муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Коллегиального ис-
полнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом
вопросы местного бюджета, определяет программы развития.
Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления.
Б США существуют три системы городского самоуправления. В боль-
шинстве городов применяется система совет. - управляющий. Населе-
ние избирает совет, который избирает мэра; но мэр только председатель-
ствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управ-
ление осуществляет нанимаемый по контракту специалист - чиновник-
менеджер. Он отвечает за исполнение бюджета, нанимает чиновников
для управления конкретными сферами, руководит их работой. Приблизи-
тельно в 40% городов существует система совет - мэр. Население
отдельно избирает городской совет и мэра, который управляет городом.
Он имеет право отлагательного вето по отношению к решениям совета,
назначает чиновников, исполняет бюджет и решения совета. В очень
немногих городах существует комиссионная система: население изби-
рает комиссию в составе обычно 3-7 человек, которые одновременно
осуществляют функции городского совета и ведают поделенными между
ними отраслями управления.
Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сло-
жились исторически, и, по существу, разницы между ними нет, хотя
иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестностя-
ми, а тауншипами - группу примерно однородных поселков. В этих
мелких административно-территориальных единицах проводятся собра-
ния жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается испол-
нительный комитет (3-5 человек). В более крупных единицах собрания
жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и
избранием исполнительного комитета собрания выбирают также некото-
рых должностных лиц: казначея, констебля - ответственного за обще-
ственный порядок.
Компетенция органов местного самоуправления определяется кон-
ституциями и законами штатов. Она соответствует общим принципам
местного самоуправления: принятие и исполнение местного бюджета,
вопросы общественного порядка, оказание социальных услуг (муници-
пальное жилье, больницы, местные дороги, помощь нуждающимся), хо-
зяйственная деятельность (муниципальные предприятия и др.), контроль
за местными управленческими органами, информация населения об
актах федерации и штата и исполнение этих актов.
347
Кроме административно-территориальных единиц в США создано
множество специальных округов (школьные, экологические, противо-
пожарные и др.), которые не совпадают с административно-территори-
альным делением, а обусловлены естественными причинами и природны-
ми факторами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263