В странах Запада правительство, будучи создано главой государства,
парламентом, не подчиняется указаниям своей партии; считается, что
282
оно не может служить интересам партии, а должно отстаивать общегосу-
дарственные интересы. Фактически, однако, в составе правительства
находятся именно лидеры партии, но главную роль играет не централь-
ный орган партии, а ее парламентская фракция. В странах тоталитарного
социализма правительство действует по указаниям центрального коми-
тета правящей партии.
Формирование правительства. Способ образования правительства
зависит от формы правления. В единичных еще сохранившихся абсолют-
ных монархиях, в том числе и в прикрытых конституционно-парламент-
ской оболочкой, глава государства назначает членов правительства
обычно из своих ближайших родственников (Бахрейн, Катар, Кувейт,
Саудовская Аравия и др.). Выбор министров свободен для главы государ-
ства и в дуалистических монархиях, хотя король иногда учитывает ситуа-
цию в парламенте. В президентской республике глава государства также
формирует правительство по своему усмотрению из известных деятелей
своей партии (Бразилия, Египет, Колумбия, Мексика и др.), хотя в неко-
торых таких республиках, например, в формировании правительства
участвует верхняя палата (в США согласие на назначение министров
дает сенат; он не занимается вопросом партийной принадлежности на-
значаемых на должность министров, а проверяет лишь компетентность
кандидатов и их моральный облик), В целом это президентский способ
формирования правительства,
В полупрезидентской республике партийный состав парламента учи-
тывается при формировании правительства, поскольку для назначения
премьер-министра обычно требуется согласие парламента (нижней пала-
ты). На Украине, в некоторых других постсоциалистических государст-
вах установлен именно такой порядок. Это частично парламентский спо-
соб формирования правительства, поскольку для назначения других ми-
нистров, кроме премьера, согласия парламента не требуется (в редких
случаях такое согласие необходимо для назначения некоторых ключевых
министров). После выборов президента, если даже избрано то же лицо на
новый срок, правительство формируется заново.
В парламентарных монархиях и парламентарных республиках приме-
няется парламентский способ формирования правительства, основан-
ный на выборах в парламент. После каждых выборов (и в случае если
парламент был распущен досрочно) правительство формируется заново,
даже если у власти сохранилась та же партия, но выборы нового прези-
дента не влекут за собой создания нового правительства. Правительство
при данном способе формирования считается созданным, если оно полу-
чает доверие парламента, но юридически оно создается следующим за
этим указом (декретом и т.п.) главы государства. Б данном случае глава
государства (в Швеции, что редкость, - председатель парламента) сна-
283
чала назначает кандидата в премьер-министры - лидера партии (блока
партии), в отношении которого можно полагать, что созданное им одно-
партийное или коалиционное правительство может получить в парламен-
те при голосовании утверждение - вотум доверия. Предварительно
глава государства иногда встречается с лидерами различных партий для
выяснения их мнения. Назначенное в качестве кандидата на пост главьЕ
правительства лицо подбирает кандидатуры министров, представляет их
вместе с программой деятельности парламенту и просит его о доверии. В
некоторых странах (Португалия, Швеция) положительным считается
такое голосование парламента, при котором против не проголосовало
большинство (а не большинство было <за>). В этом случае с учетом
воздержавшихся правительство может быть утверждено меньшинством
парламентариев. После этого глава государства издает соответствую-
щий акт. В Болгарии и Германии парламентом утверждается только
глава правительства, министров он назначает сам. Смещает он их тоже
по своему усмотрению.
В некоторых странах, особенно там, где в парламенте представлено
много мелких партий (некоторые Скандинавские страны, государства
Северной Европы), кандидат на пост премьер-министра, которому глава
государства поручает формирование правительства, обычно называется
форматором. Иногда сменяется несколько форматоров, прежде чем со-
став правительства представляется парламенту, который к тому же не
всегда его утверждает.
При подборе министров в состав правительства соблюдаются опреде-
ленные условия. Чаще всего они отражают традиции и обычаи страны. В
Индии в состав правительства обязательно включаются представители
крупнейшихштатов (Уттар-Прадеш, Гуджарат и др.), в Кении - пред-
ставители племен, насчитывающих не менее 3% населения страны (поэ-
тому в Кении обычно существует многочисленное правительство), в Ка-
наде учитываются национальность и язык. Бывает, что условия для вхож-
дения в состав правительства устанавливаются конституцией. В Бель-
гии, согласно ст. 86-бис конституции, в состав правительства должно
быть включено равное число министров, говорящих на французском и
нидерландском языках; ст. 96 конституции Швейцарии устанавливает,
что в состав правительства может быть включено не более одного мини-
стра от одного кантона. В ряде стран установлен определенный возраст
для члена правительства (в Бразилии - 25 лет, в Египте - 30); натура-
лизованные граждане могут стать министрами по истечении нескольких
лет после натурализации (в Мексике - 10).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263