Тем более мера добр
а, привносимого децентрализацией, сомнительна. Она заметна в малых масшт
абах. Но в масштабах общества в целом она может привести к еще большим тру
дностям, чем те, которые возникают без нее. И кстати сказать, эксперименты
в этом духе предпринимались в Советском Союзе, но безуспешно.

Личная и номинальная власт
ь

Всякий руководитель, заняв пост, стремится создать аппарат личной власт
и. Для этого он устраняет одних лиц и устраивает на их место других, лично
ему знакомых или лично преданных, как ему кажется, и переманивает на свою
сторону остальных. Тех, кто остается вне сферы его «обаяния» или в оппози
ции, он стремится изолировать, нейтрализовать, дискредитировать. И это в
полне естественно, так как руководящий орган должен образовывать нечто
единое на основе личных контактов его членов. В среднем тот аппарат личн
ой власти, который создает руководитель, бывает ничуть не хуже того аппа
рата власти, какой мог сложиться по неким «справедливым» законам, Ц нет
законов справедливее тех, которые действуют реально вопреки всяким жел
аниям их избежать. Этот аппарат имеет то преимущество, что он ближе к идеа
лу единства, чем номинальный (или официальный) аппарат. Причем обычно тре
буется устранить несколько человек и устроить на их место своих людей, к
ак естественно начинает складываться обстановка в руководстве, какая т
ребуется руководителю. Немедленно находятся новые холуи, которые охотн
о предают своего прежнего начальника.
Аппарат личной власти не совпадает целиком и полностью с номинальным.
Некоторые лица, занимающие важные позиции, не включаются в него. Некотор
ые лица, занимающие формально второстепенные позиции, начинают играть б
олее важную роль. Руководитель окружает себя целой системой холуев и под
халимов, осведомителей, интриганов, людей для личных услуг, которые совм
естно со сторонниками руководителя, занимающими официальные посты, обр
азуют правящую мафию. Так происходит на всех уровнях власти, начиная с пе
рвичных коммун. И даже в рамках первичных коммун их более или менее крупн
ые подразделения тяготеют к этому образцу.
Иногда аппарат личной власти забирает такую непомерную силу, что перест
ает считаться с нормами номинальной власти. Воцаряется господство мафи
и по коммунальным законам мафии, почти не ограниченным формальным закон
ам. При Сталине такая система охватила страну в целом, целые республики, о
бласти, края, районы, учреждения. Преодоление этой крайности и заключени
е аппарата личной власти в терпимые рамки порой требует больших усилий и
времени. Но в общем и целом это есть нормальное явление для системы власт
и коммунистического общества. Значительная масса людей много выигрыва
ет от такой системы, поддерживает ее в деле властвования над остальными.

Сложилась и передается от поколения к поколению определенная техника с
оздания аппарата личной власти. Впрочем, даже самые заурядные руководит
ели очень скоро сами постигают все ее премудрости и начинают вести себя
как прирожденные интриганы и политики. Случаи, когда новый руководитель
терпит фиаско, очень редки. Вышестоящие власти и люди, причастные так или
иначе к власти, стремятся к стабильности и к скорейшей адаптации нового
руководства к среде и среды к новому руководству.
Большая часть деятельности аппарата личной власти, т.е. фактического апп
арата власти, происходит в форме личных общений, устных распоряжений, пр
осьб, намеков и других средств, которые почти не отражаются в официальны
х документах функционирования власти. Официальные же документы состав
ляются так, что только люди с опытом власти и специалисты способны «проч
итать» скрытую за ними фактическую подоплеку. Потому секретность дейст
вия властей, которую отмечают многие наблюдатели, есть их естественное с
войство, проявляющееся начиная с самых низших уровней без всяких злых ум
ыслов и темных намерений. На определенных ступенях власти и для определе
нных целей это свойство используется сознательно и в огромных масштаба
х. Но возможность для этого вырастает из самих основ власти.
По указанным причинам в данной группе людей, осуществляющих фактическу
ю власть, требуется личное доверие, надежность сообщников, взаимная выру
чка, круговая порука. Это не исключает действия законов коммунальности в
этой среде, но здесь они ограничены особыми условиями правящей мафии. Ра
зумеется, абсолютной гармонии и тут нет. И тут есть свои предатели (фактич
еские и потенциальные), доносители, дезорганизаторы, действующие во вред
мафии. Это Ц одно из средств ограничения мафии и контроля за нею со сторо
ны высших властей и окружения.

Единоначалие и коллегиальн
ость

Уже на уровне коммун имеют место две тенденции в руководстве Ц к единон
ачалию и к коллегиальности. Первая тенденция выражает естественную нео
бходимость единства руководящего органа. Подобно тому, как у отдельного
человека раздвоение сознания есть болезнь, так и в более сложных индивид
ах раздвоение руководства есть явление болезненное. Оно плохо сказывае
тся на всей жизни коммуны или по крайней мере на ее наиболее активной час
ти. Общество не поощряет такие явления и стремится преодолеть их. Вторая
тенденция выражает естественную необходимость различных подразделен
ий коммуны иметь свое представительство в руководстве и влиять на деяте
льность последнего с точки зрения интересов этих подразделений.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124