Если же государственное вмешательство становится препят-
ствием для действия законов рынка, то происходит разрушение
системных взаимосвязей и сдвиг в сторону командно-управляемых
структур.
Государство осуществляет следующие регулирующие функции.
1. Законодательное обеспечение эффективного функциониро-
вания рыночной экономики.
В рыночной системе важную роль призваны играть правовые
нормы, обеспечивающие соблюдение условий контрактных согла-
шений между экономическими субъектами. Такие нормы должно
разрабатывать государство и следить за их исполнением. Законода-
тельным путем определяется правовой статус экономических
субъектов, защищаются права собственников, обеспечивается выпол-
нение соглашений. Государство следит также за соблюдением стан-
дартов, качества продукции, стабильностью денежной единицы.
2. Обеспечение конкурентности как важнейшего регулиру-
ющего механизма рыночной экономики.
Решение этой задачи связано прежде всего с ограничением чрез-
мерной монополизации. В случае естественной монополии, государ-
ство либо устанавливает свою собственность, либо контролирует цены
43
и тем самым ограничивает власть монополиста. В остальных слу-
чаях эти ограничения устанавливаются путем антимонопольного
законодательства, запрещающего или ограничивающего монополи-
стические объединения и соглашения.
3. Корректировка распределения доходов и ресурсов.
Рыночная система неизбежно порождает существенное неравен-
ство в доходах. Одним удается выгодно продавать свою продукцию
или ресурсы, другие оказываются менее удачливыми. Такое, само
по себе естественное, неравенство, если его не контролировать, мо-
жет вызвать нежелательные последствия и формы. Государство
призвано смягчать эти противоречия с помощью социальных про-
грамм, перераспределяя часть доходов через бюджет.
Кроме того, могут возникать некоторые внешние эффекты,
которые не захватываются механизмом рыночного регулирова-
ния. Загрязнение окружающей среды металлургическим комби-
натом наносит ущерб людям, с данным предприятием никак не
связанным. Подлинные издержки этого производства значитель-
но выше тех, которые признаны рынком. Возможны и положи-
тельные побочные эффекты. Преимуществами более высокого
уровня образования пользуются не только те, кто его непосред-
ственно получает, но и более широкие слои общества за счет сни-
жения уровня преступности, безработицы, а следовательно, расхо-
дов на социальные программы. Доходы от затрат на образование,
таким образом, выше, чем величина, регистрируемая рынком.
Государство призвано регулировать эти отклонения, в одних слу-
чаях заставляя оплачивать дополнительные издержки путем
наложения штрафов или специальных налогов, в других —
создавая дополнительные благоприятные условия или прямо фи-
нансируя те виды деятельности, которые дают дополнительный
социальный эффект.
Государство также берет на себя обеспечение производства то-
варов и услуг коллективного пользования, так называемых обще-
ственных товаров. Особенностью этих благ является невозмож-
ность исключить их из потребления отдельных лиц и сравнительно
равномерное использование их всеми членами коллектива или об-
щества. Услугами системы национальной обороны или охраны по-
рядка в равной мере пользуются все граждане и отказать кому-
либо в защите на том основании, что он за эту услугу не заплатил,
невозможно. Затраты на подобного рода виды деятельности долж-
но покрывать государство, направляя сюда через бюджет необходи-
мые ресурсы.
4. Стабилизация экономики.
Соответствие между совокупными затратами, выпуском вало-
вого продукта и обеспеченностью его ресурсами, необходимое для
нормального функционирования экономики, никогда не бывает ста-
бильным, поскольку экономический рост в рыночной системе име-
ет цикличный характер: периоды деловой активности сменяются
44
периодами спадов и депрессий. Если совокупные затраты недоста-
точны, чтобы обеспечить объем выпуска, который привлек бы все
наличные ресурсы, имеет место их недоиспользование. Наиболее
яркое проявление этого — безработица. Если же совокупный спрос
превысит производственные возможности, то, исчерпав все налич-
ные ресурсы, экономика отреагирует ростом уровня цен, т.е. инф-
ляцией. Государство в этих условиях проводит политику сглажи-
вания цикла. В периоды спадов оно стимулирует затраты с тем,
чтобы расширить объем совокупного спроса и привлечь недо-
использованные ресурсы. В периоды подъемов, наоборот, оно ищет
пути торможения избыточного спроса и ликвидации инфляцион-
ного давления.
Какими способами и с помощью каких инструментов государ-
ство может выполнять перечисленные функции?
Прежде всего оно выступает как непосредственный участник
экономического процесса, создавая свой собственный, государствен-
ный сектор в экономике. Предприятия и организации этого сек-
тора подчиняются всем основным правилам рыночной системы,
но с их помощью государство может оказывать воздействие на
объем и структуру совокупного спроса и совокупного продукта.
В рамках этого сектора государство может непосредственно регу-
лировать цены, в частности, на общественные товары, и тем са-
мым влиять на экономическую ситуацию в целом.
Другим рычагом государственного воздействия на экономику
является бюджетная политика. Государство аккумулирует в бюд-
жете с помощью налогов определенные средства и направляет их
в нужные ему отрасли в виде субсидий или прямого финансирова-
ния.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24