И хотя иностранным инвест
орам указом президента были даны гарантии по сохранению прежних услови
й деятельности на три года вперед, над зонами нависл а атмосфер
а бесперспективности.
Такое развитие событий, прежде всего, отражало стремление прав
ительства удержать те или иные территории, претендующие на статус свобо
дной зоны, в пределах национального экономического пространства.
Задачи формирования и
функционирования свободных экономических зон в России.
Приступив к учреждению св
ободных экономических зон на собственной местности, Россия, похоже, след
овала наполеоновскому принципу "поначалу ввязаться, а потом уж осмотрет
ься". Но это "потом" затянулось так навечно, что лишило сам процесс и серьез
ной законодательной базы, и четкой стратегии. В итоге целые области и кра
я, превосходящие по площади целые страны, получили статус свободных экон
омических зон без учета предпосылок и способностей действенного выход
а на наружный рынок. Что же касается тех территорий, которые вправду засл
уживают этого статуса (Находка, Выборг, Калининград и некие остальные), то
и центр, и местные власти оказались на месте неподготовленными к создани
ю там свободных экономических зон. Отсутствие же общероссийского закон
а о свободных экономических зонах вносит неопределенность в правовой
статус зон, в распределение правомочий и ответственности в отношении ор
ганизаций и управления ими меж центром и местной администрацией, серьез
но ограничивает инициативу последней. Очевидно, что это вредит становле
нию свободных экономических зон, как и вообще привлечению иностранных и
нвестиций в страну, непостоянность законодательства в отношении налог
ов и пошлин, денежного режима и остальных условий, которые изменяются в р
азные стороны не один раз в течение года. В Особенности нехорошим было ан
нулирование с начала 1992 года ряда объявленных льгот для свободных эконом
ических зон. А уровень этих льгот существенно уступает тем, что имеются в
ряде зарубежных государств, включая и некоторых членов СНГ.
Хотя признается, что для крупномасштабных инвестиций важнее стабильно
сть политического и правового режима, чем величина льгот, беда в том, что Р
оссия не может гордиться ни первым, ни вторым, несмотря на существенное п
ревышение в мире спроса на иностранные инвестиции над их предложением. П
о существу, местные органы не располагают соответствующими способност
ями для денежной помощи обустройству свободных экономических зон, а ино
странный капитал готов вкладывать средства только в партнерстве с инве
сторами для разделения риска и как в доказательство их серьезного подхо
да к делу. Обобщающим показателем привлекательности для иностранных ин
весторов служит инвестиционный климат и связанный с ним инвестиционны
й риск. А тут Россия занимает очень скромное место, уступая даже некоторы
м бывшим союзным республикам, хотя и неизмеримо превосходит их по масшта
бам внутреннего рынка, технологическому уровню, многообразию и обилию р
есурсов, в особенности природных. Неблагоприятный инвестиционный клим
ат в стране определяется неустойчивой политической и социально-эконом
ической обстановкой, непредсказуемостью его развития, дополняемых неп
олнотой, нечеткостью, а иногда и противоречивостью законодательства, ег
о непостоянностью, несоблюдением на практике, бюрократизмом, коррупцие
й. Большая часть этих и почти всех остальных недочетов может быть ликвид
ирована в сравнимо далекой перспективе. И в данной связи свободные эконо
мические зоны разрешают на суженной и относительно изолированной мест
ности создать более подходящий экономический локальный климат, что буд
ет содействовать привлечению иностранных инвестиций как в них самих, та
к и через них в страну в целом, имея в виду с самого начала ориентацию схож
их зон на широкие связи как с мировым, так и с внутренним рынком, представл
яющим по своим перспективам главную притягательную силу для таковых ин
вестиций.
По сути, основными преимуществами русских свободных экономических зон
для возможных иностранных инвесторов выступают:
- богатство сравнимо деш
евых и различных природных и энергетических ресурсов;
- наличие в стране квалифицированной и пока еще совершенно дешевый рабоч
ей силы, которая может быть применена в сравнимо сложных производствах;

- огромное количество обученных кадров ученых и инженеров, могущих предо
ставить приличный инновационный материал;
- современные производственные мощности большого военно-промышленного
комплекса;
- выгодное геополитическое положение России, что обещает огромные потен
циальные способности трансконтинентальной кооперации, в которую могут
быть эффективно включены большие ресурсы Сибири и Дальнего Востока. Бес
спорно, для этого требуются значительные вложения в недостающую для под
обной масштабной кооперации инфраструктуру.
В результате, к осени 1994 г. на
метились следующие контуры российской зональной политики:
- Урезание (до 1-2 кв. км) возм
ожных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупн
ых комплексных зон свободного
предпринимательства.
- Формальное заим
ствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой
зональной практики без учета ее перспективных тенденций и без согласов
ания с национальной промышленной политикой.
- Усложненная система упра
вления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласо
ваниями и невозможностью создания зон по инициативе местного руководс
тва.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96