Государство
целенаправленно "забирает" у рынка производство ряда товаров и
услуг (образование, медицинское обслуживание и т. д.), полагая, что
заниматься ими в рамках государственного сектора выгоднее для
Глава 15. Национальная политика. Экономическая роль государства 241
общества. Причины, по которым рынок отказывает во внимании неко-
торым товарам и услугам, связаны со следующим:
а) невозможностью взять плату за товар или услугу от всех, кто
ими пользуется. В темное время суток находиться на улицах предпо-
чтительней при наличии их освещения. Как известно, заботу эту берет
на себя государство, точнее - местные органы власти. Скажите, если
бы это делала частная компания, смогла бы она получать плату от всех,
кто извлекает пользу от уличного освещения? Очевидно, что нет;
б) длительным сроком окупаемости издержек. Практически в любой
стране сегодня выделяются средства на борьбу с таким чрезвычайно
опасным заболеванием, как СПИД. Врачи, ученые ищут. в частности,
способы его излечения. Никто не может сегодня даже приблизительно
сказать, когда они будут найдены. А кто возьмется за расчеты возмож-
ной окупаемости вложенных средств В реализации программ участвуют,
наряду с государственными, и частные вложения, но как благотво-
рительные, гуманитарные взносы. Частный капитал весьма скромно
идет в хозяйственные проекты с отдаленным сроком окупаемости.
4. Перераспределение доходов. Перераспределение состоит в
том, что государство с помощью налоговой системы "отбирает" часть
доходов у населения и предприятий и передает их определенным
категориям людей. Эта передача может осуществляться разными путя-
ми. Один из них - трансферные платежи, которые прямо формируют
денежные доходы пенсионеров, инвалидов, безработных, студентов,
временно неработающих из-за болезни и т. д. Другой - удешевление
некоторых товаров и услуг за счет государственных доплат (дотаций)
их производителям. Это означает, что потребители, получая некоторые
товары и услуги, не оплачивают полностью их стоимость. Какую-то
часть за них доплачивает государство. В качестве примеров в Украи-
не можно назвать предоставление коммунальных услуг населению,
проезд в городском транспорте, реализацию некоторых видов лекарств,
продовольствия, детского питания на молочных кухнях и т. д.
1 осударство может и полностью освободить от оплаты некоторых
товаров и услуг отдельные категории населения (например, пенсионе-
ров, инвалидов). Получая товары и услуги с частичной личной оплатой
или оез нее, эти люди увеличивают свои реальные доходы, т. е. то
количество товаров и услуг, которыми они могут воспользоваться.
5. Учет побочных (внешних) эффектов. Производитель и
отребитель являются двумя сторонами в любой экономической сделке.
э них приходятся и издержки, и выгоды, связанные с созданием и
Р"нием объекта их взаимоотношений - товара или услуги.
-1нако нередко эти издержки и выгоды распределяются не только
У непосредственными участниками, но и "достаются" третьей
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
стороне - в результате возникает побочный (внешний) эффект
Побочный (внешний) эффект (externalities) - это перемеще-
ние некоторых издержек или выгод, связанных с производством
или потреблением определенных товаров, к субъектам, не явля-
ющимся их непосредственными продавцами или покупателями.
Итак, побочный эффект может быть как отрицательным, так и
положительным для третьей стороны. Перемещение отрицательных
издержек наиболее наглядно можно представить на примерах, связанных
с загрязнением окружающей среды. Допустим, металлургическое
предприятие г.Днепропетровска (рис. 15.3) продает металл машино-
строительному предприятию г.Кировограда, получая за это опреде-
ленный доход.


Жители г. Днепропетровска
Рис. 15.3. Побочный (внешний) эффект
При этом металлургический завод не обеспечивает полную утили-
зацию выбросов в атмосферу: в результате жители этого города несут
издержки, связанные с тем, что они дышат загрязненным воздухом, и
это отрицательно сказывается на их здоровье. И никто им эти вынуж-
денные издержки не компенсирует, если не произойдет эффективного
Гшва 15. Национальная экономика. Экономическая роль государства 243
щательства государства, которое с помощью правовых и
омических инструментов может заставить металлургическое
редприятие нести расходы на применение более эффективных систем
дщиты окружающей среды, совершенствование технологии и, тем
гмьш. взять на себя действительно все издержки, связанные с произ-
рддством данного товара. Его же реализация должна покрывать все
донесенные издержки, если правильно рассчитывается рыночная
ситуация.
Внешний эффект может иметь и положительный характер. Например,
достроив культурный центр, разбив вокруг него сквер с фонтаном,
скамейками, детскими качелями, металлургическое предприятие
предоставит прекрасные возможности для отдыха не только работникам
своего предприятия, сюда будут приходить и работники других пред-
приятий, которые будут получать благоприятный внешний эффект.
Предоставление таких эффектов должно поощряться государством.
6. Осуществление макроэкономической стабильности. Ни одна
национальная экономика не обладает абсолютной стабильностью. Для
экономик характерны колебания в объемах национального производства,
ценах, занятости. Государственная экономическая политика призвана
сглаживать экономические колебания и способствовать:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178