В течение 60 лет в СССР гос-
подствовала концепция иностранного инвестирования как
атрибута грабительской политики империализма, орудия
колониального закабаления народов. Только во второй
половине 80-х годов появляется ряд партийно-правитель-
ственных решений, открывших дорогу различным фор-
мам иностранного инвестирования в СССР, и прежде все- ^
го - созданию совместных предприятий. Развитие со-
ветского законодательства в этот период увенчалось
принятием Закона <Об иностранных инвестициях>.
Это законодательство вскоре было в модифицированном
виде воспринято в национальном законодательстве Украи-
ны об инвестиционной деятельности и законодательстве
об иностранных инвестициях. Вскоре после провозглаше-
ния независимости Украины были приняты весьма либе-
ральные законы об иностранных инвестициях и об общих
началах создания и функционирования свободных эконо-
мических зон (1992 г.). Затем начался период отката от
либеральной политики к практически полной отмене льгот
для структур, создаваемых иностранными инвесторами
(Декрет 1993 г. и Закон 1996 г. о режиме иностранного
инвестирования). Недолгая история законодательства Ук-
раины об иностранном инвестировании - история непо-
следовательности и нестабильности. В отличие от общего
инвестиционного законодательства, специальное законода-
тельство об иностранных инвестициях будет, по-видимо-
му, существовать в Украине, по крайней мере, весь пере-
ходный период в экономике, т.е. на достаточно длитель-
ный период сохранится волевое вмешательство государ-
ства в деятельность иностранных вкладчиков капитала.
229
Источники правового регулирования
инвестиционной деятельности
Инвестиционное законодательство Украины представ*
лено актами самого различного уровня - среди законов
здесь выделяются специальные законы, посвященные в
целом или в значительной части регулированию инве-
стиционной деятельности (например. Закон от 10.09.91 г.
<О защите иностранных инвестиций в Украине>, Закон
от 19.09.97 г. <О стимулировании производства автомоби-
лей в Украине>). Кроме того, есть немало законов, содер-
жащих отдельные нормы, регулирующие инвестиционную
деятельность (например. Закон от 16.04.91 г. <О внешне-
экономической деятельности>). Издан ряд Указов Пре-
зидента и постановлений Кабинета Министров, посвящен-
ных инвестиционной деятельности (например, постанов-
ление Кабинета Министров Украины от 16.02.98 г. № 182
<О стимулировании инвестиционной деятельности>). Со-
ответствующие нормативные акты издают государствен-
ные органы, в функции которых входит регулирование
инвестиционной деятельности (например. Положение о по-
рядке выдачи разрешения на обращение акций или об-
лигаций предприятий украинских эмитентов за предела-
ми Украины, утвержденное Решением Государственной
комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку от
17.10.1997 г. № 36). Следует учитывать и нетипичные
документы, например, совместные заявления Кабинета Ми-
нистров и Национального банка о политике обменного
курса гривни. Необходимо также принимать во внима-
ние различного рода официальные разъяснения (напри-
мер, Государственной налоговой администрации Украи-
ны, Государственной таможенной службы Украины, Ад-
министрации Президента Украины и др.), а также <руко-
водящие> разъяснения высших судебных инстанций
(например, Высшего арбитражного суда Украины). Нель-
зя не учитывать наличия множества нормативных указа-
ний, не закрепленных документально, но, тем не менее,
исполняемых в силу подчиненности и сложившейся бю-
рократической практике, а также рудиментов <телефон-
ного права>, <негласных указаний> и т.п.
Международные договоры - важнейший правовой ис-
точник. Прежде всего - это заключенные Украиной со
230


многими странами двусторонние договоры о поощрении
. и защите инвестиций. Это также двусторонние договоры
об устранении двойного налогообложения. Относитель-
но невысок здесь удельный вес многосторонних догово-
ров с участием Украины. Следует иметь в виду, что ряд
договоров, заключенных Украинской ССР, и договоров, за-
ключенных СССР, продолжают действовать в силу право-
преемства Украины.
Определенную роль в регулировании играют рекомен-
дательные акты международных организаций, в частно-
сти - экономических. Большую роль играет и так назы-
ваемое <мягкое право> - международные торговые обы-
чаи и другие применяемые в международной торговой
практике правила, не закрепленные в виде обязывающих
норм. Эти нормы, вместе с тем, нередко используются
в международной правоприменительной практике, и по-
этому, трансформируясь в судебные или арбитражные ре-
шения, приобретают в конкретных случаях обязательный
характер.
б.Инвестиционные правоотношения
Субъектами инвестиционных правоотношений явля-
ются инвесторы, реципиенты, другие участники инвести-
ционной деятельности и государство. <Горизонтальные>
правоотношения между инвесторами и другими участни-
ками инвестиционной деятельности являются базовыми.
На них строятся правоотношения между инвесторами и
другими участниками, с одной стороны, и государством -
с другой. Определения инвестора и участника даны в ст.5
Закона от 18.09.91 г. <Об инвестиционной деятельности>.
Инвесторами могут выступать граждане, негосударствен-
ные предприятия, хозяйственные ассоциации, союзы и об-
щества, общественные и религиозные организации и дру-
гие юридические лица, основанные на коллективной соб-
ственности;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206