ны был первоначально заложен Постановлением Верхов-
ной Рады Украины <О Государственной программе демо-
нополизации экономики и развития конкуренции> от
21.12.93 г. При этом предполагалось, что перечень объ-
ектов антимонопольного регулирования будет постепен-
но ограничен только естественными монополиями и рын-
ками, на которых они действуют. Главной целью такого
регулирования является недопущение противоправного
поведения таких субъектов на рынке, поддержание кон-
182 -
вуренции на смежных рынках и обеспечение стабильно-
го, отвечающего интересам всего общества и государства,
функционирования субъектов, отнесенных к числу субъ-
ектов природных монополий.
Государственный контроль за соблюдением антимо-
нопольного законодательства в сферах природных моно-
полий осуществляется Антимонопольным комитетом Ук-
раины в соответствии с его компетенцией. Обществен-
ный контроль за деятельностью субъектов природных
монополий осуществляют объединения потребителей в по-
рядке, установленном законодательством.
Кроме Антимонопольного комитета Украины к орга-
нам, которые имеют право осуществлять контроль за дея-
тельностью субъектов природных монополий, отнесены
также национальные комиссии регулирования природных
монополий, которые образуются и функционируют в со-
ответствии с Законом Украины от 20.04.2000 г. <О при-
родных монополиях>, а также органы исполнительной вла-
сти и органы местного самоуправления.
Регулирование деятельности субъектов природных мо-
нополий должно осуществляться на основе следующих
принципов: гласности и открытости процедур регулиро-
вания; адресности регулирования, его направленности на
конкретный субъект природной монополии; самоокупае-
мости субъектов природных монополий; стимулирования
повышения качества товаров (услуг) и удовлетворение
спроса на них, а также обеспечение защиты прав потре-
бителей.
Предмет регулирования деятельности субъектов при-
родных монополий - цены (тарифы) на товары, которые
производятся (реализуются) субъектами природных мо-
.нополий; доступ потребителей к товарам (услугам), про-
изводимым (реализуемым) субъектами природных моно-
полий, а также другие условия осуществления предпри-
нимательской детальности в случаях, предусмотренных
законодательством.
Одним из первоначальных проявлений государствен-
ного контроля за деятельностью субъектов природных мо-
нополий является введение системы лицензирования их
деятельности как в сферах природных монополий, так и
на смежных рывках. Под смежным рынком понимается
товарный рынок, который не находится в состоянии при-
родной монополии, для субъектов которого реализация
183
произведенных товаров (услуг) или использование това-
ров (услуг) других субъектов хозяйствования невозможна
без непосредственного использования товаров, которые про-
изводятся (реализуются) субъектами природных монопо-
лий. Ориентировочный перечень смежных рынков приве-
ден в ст. 6 Закона Украины <О природных монополиях>.
Следует отметить, что регулирование лицензирования
деятельности субъектов природных монополий осущест-
вляется лишь двумя статьями Закона <О природных мо-
нополиях>. Поэтому необходимо руководствоваться об-
щим нормативным актом, регламентирующим лицензи-
рование - Законом Украины <О лицензировании
определенных видов хозяйственной деятельности> от
01.06.2000 г. Однако обращение к данному законодатель-
ному акту не позволяет в полной мере учитывать специ-
фику лицензирования деятельности субъектов природных
монополий, поскольку формулировки лицензируемых ви-
дов хозяйственной деятельности и сферы деятельности
субъектов природных монополий (перечень смежных рын-
ков) не идентичны.
Деятельность субъектов хозяйствования, работающих
в условиях природной (естественной) монополии, должна
подвергаться ограничительному и регулирующему воздей-
ствию со стороны государства.
72. Государственные органы,
регулирующие деятельность "
субъектов природных монополий
Общий государственный контроль за соблюдением ан-
тимонопольного законодательства в сферах природных мо-
нополий осуществляет Антимонопольный комитет Украи-
ны, компетенция которого определена Законом Украины
<Об Антимонопольном комитете Украины> от 26.11.93 г.
(с последующими изменениями и дополнениями).
Регулирование деятельности субъектов природных
монополий в сферах их деятельности осуществляют на-
циональные комиссии регулирования природных мо-
нополий, которые образуются и функционируют в соот-
ветствии с Законом Украины <О природных монополи-
ях> от 20.04.2000 г.
184
Национальные комиссии регулирования природных мо-
нополий являются центральными органами исполнитель-
ной власти со специальным статусом, которые создаются
и ликвидируются Президентом Украины.
Комиссии действуют на основании положений, кото-
рые утверждаются также Президентом Украины.
Комиссии состоят из Председателя комиссии и не ме-
нее двух членов комиссии. Срок их полномочий состав-
ляет шесть лет, при этом обеспечивается периодическая
ротация состава комиссии. Одно и то же лицо не может
быть членом комиссии более двух сроков подряд. В за-
конодательстве предусмотрены и основания досрочного
прекращения полномочий Председателей и членов ко-
миссий.
Основные задачи комиссий: регулирование деятель-
ности субъектов природных монополий; способствование
созданию условий, которые обеспечивают за счет выпол-
нения и развития конкуренции выведение товарного рын-
ка из состояния природной монополии, что даст возмож-
ность эффективнее удовлетворять спрос, а также способ-
ствование развитию конкуренции на смежных рынках;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206