— участие в формировании таможенной политики страны, в разработке методологии, ставки и порядка взыскания таможенных сборов;
— методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, принятие мер по их усовершенствованию, утверждение планов счетов, форм бухгалтерского учета и отчетности, инструкций по их применению и порядку составления отчетности;
— обобщение практики применения законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Минфина, разработку и внесение на рассмотрение Кабинета Министров Украины предложе-ний по совершенствованию этого законодательства1.
Положения про MJHicrcpcTBO фшансмв Укра'ши №1081 вщ 26. 08. 99 •" Офщш-ний BicHHK Укра'ши. 1999. №35.
158
Глина 2(1. Налоговые органы Украины
Определенную группу органов, связанных с налогообложением, составляют таможенные органы, которые можно выделить, как «условно налоговые». Условность связана с тем, что необходимо определенное обязательное обстоятельство, которое делает их налоговыми. Таким условием является перемещение товаров через таможенную границу и возникающая при этом обязанность по уплате налогов. Таким образом, появляется специальная компетенция таможенных органов в области налогообложения, которая определяется как законодательством о налогах, так и таможенным законодательством.
Компетенция таможенных органов не ограничивается исключительно взысканием налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу. Они осуществляют полномочия по таможенному оформлению, валютному контролю, таможенному контролю, оперативно-розыскной деятельности. Но условно полномочия таможенных органов в области налогообложения можно разделить на фискальные и правоохранительные, детализирующиеся как налоговым, так и таможенным законодательством.
Деятельность таможенных органов в Украине регулируется нормативными актами, к которых относятся Таможенный кодекс Украины', Закон Украины от 25 июня 1991 года «О таможенном деле в Украине»2, Указ Президента Украины от 20 января 1995 года «О государственном таможенном комитете Украины»3, Постановление Кабинета Министров Украины от 8 июля 1994 года «Об организации территориальных таможенных управлений»4.
Своеобразное место занимают в системе налоговых органов органы Государственного казначейства. Органы казначейства созданы с целью обеспечения эффективного управления средствами Государственного бюджета Украины, повышения оперативности в финансировании расходов5. На первый взгляд это не дает оснований относить их к органам, управляющим поступлением в доходы бюджетов. Но в задачи Государственного казначейства входит распределение между бюджетами отчислений от
Вщомост! ВсрховноТ Ради УкраУни. 1992. № 16. Ст. 203. : Там же, - 1991. № 44. - Ст. 575. 'Бизнес. 1995. №6. ;• Закон i Бюнсс. 1994. №32. - С. 14.
Указ Президента Украши «Про Державнс казначейство Укра'ши» № 335 95 ви 27 кв!тня 1995 року.
159
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины. Отчисления от налогов поступают в соответствующие бюджеты и составляют элементы их доходной части, формирование ее как раз и является полномочием налоговых органов. Таким образом, некоторые функции казначейства позволяют ставить вопрос об отнесении их к условно налоговым.
Через казначейство проходит перераспределение сумм налогов, которые поступили, «по уровням» — в республиканский, областной, городской (районный) бюджеты. Казначейские органы участвуют в распределении налогов, а также осуществляют возврат из бюджета излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей.
Положение о Государственном казначействе утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины № 590 от 3 1 июля 1995 года. Государственное казначейство действует при Министерстве финансов' и состоит из Главного управления и его территориальных органов на уровне областей, городов, районов. Государственное казначейство выполняет следующие функции2:
— организует выполнение Государственного бюджета Украины и контроль за ним;
— осуществляет управление бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;
— осуществляет финансирование затрат Государственного бюджета;
— ведет учет кассового выполнения Государственного бюджета;
— осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом;
—распределяет между бюджетами отчисления общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей;
— осуществляет контроль за поступлением и использованием государственных внебюджетных средств;
— разрабатывает и утверждает нормативно-методические документы. Эти функции конкретизируются в зависимости от уровня органа Государственного казначейства (Главное управле-
Пункт! Положения про Державнс казначейство Украши // Урядовий кур'ср 1995. №68-69. - С. 10.
: Пункт 4 Положения про Державнс казначейство Украши. С. 10.
160
Глава 20. Налоговые органы Украины
ние Государственного казначейства; отделение Государственного казначейства в районах, городах, районах в городах).
Возглавляет Главное управление Государственного казначейства Министерства финансов начальник Главного управления, который назначается Кабинетом Министров. Члены коллегии Государственного казначейства назначаются министром финансов.
Главное управление Государственного казначейства и его территориальные органы являются юридическими лицами, имеют отдельные балансы, расчетные и другие счета в учреждениях банков.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106