Содержание нетрудоспособных
граждан в учреждениях социальной защиты представ-
ляет собой самостоятельную форму социального обеспе-
чения за счет прямых ассигнований из государственно-
го бюджета. Она относится к сфере услуг людей пожи-
лого возраста.
Практика показывает, что потребность в различного
рода услугах испытывают в первую очередь престарелые
граждане, многие из которых находят приют в стационар-
ных учреждениях системы социальной защиты населе-
ния. За помощью в эти учреждения обращаются, как
правило, граждане пожилого возраста и больные, которые,
полностью утратили способность к самообслуживанию и
нуждаются в постоянном уходе. Такие люди составляют
относительно небольшую группу в общей численности лиц,
испытывающих потребность в дополнительных услугах
со стороны общества и государства.
В стационарных учреждениях (домах-интернатах для
престарелых и больных) системы социальной защиты
Украины находится более 50 тыс. граждан пожилого
возраста. Содержание в интернатном учреждении одного
человека"Ъбходится 300-400 гривень в месяц.2
Статус и формь^деятельности интернатных учрежде-7
ний регулируется Типовым положением о домах"интер-
натах для престарелых, инвалидов и детей, утвержден-
ным приказом Министра социальной защиты населе-
ния Украины от 1 апреля 1997 года.
Современные стационарные учреждения государ-
ственной системы социальной защиты ведут свое про-
исхождение от давних учреждений (приютов), предназ-
1 См.: Урядовий кур'єр, 1999.З № 218.
2 Там же.
25
наченных для граждан, не имеющих каких-либо средств
к существованию. Сейчас многие из проживающих в
интернатах имеют свою небольшую пенсию, которая,
конечно, не покрывает всех расходов по содержанию
пенсионеров в этих интернатах.
Наряду с интернатами получило развитие надомное
обслуживание нетрудоспособных. Это одна из наиболее
распространенных сейчас форм оказания услуг престаре-
лым и больным. Оказанием таких услуг занимаются па-
тронажные медицинские сестры общества Красного Кре-
ста, социальные работники территориальных центров и
отделений социальной помощи на дому. Они оказывают
помощь на дому одиноким престарелым больным, в пер-
вую очередь из числа ветеранов войны и труда.
Адресная социальная помощь малообеспеченным семь-
ям и нетрудоспособным гражданам за счет средств го-
сударственного и местных бюджетов. Это новая форма по-
мощи конкретным нетрудоспособным, малообеспеченным
семьям с детьми, пенсионерам. '
Развитие адресной помощи рассматривается в Основ-
ных направлениях социальной политик^ государства как
одна из первоочередных мер реформирования системы
социального обеспечения населения. \
Выделение адресной помощи в самостоятельную фор-
му социального обеспечения нетрудоспособны^ граждан
сопровождается усилением правового регулирования
этого вида помощи. За последнее время принято ряд нор-
мативно-правовых актов по этому поводу. Так, 22 фев-
раля 1999 г. Кабинет Министров Украины утвердил спвт
циальное Положение об условиях и порядке оказания
адресной социальной помощи малообеспеченным семь-
ям.* Согласно этому нормативному акту право на адрес-
ную помощь имеет семья, у которой среднемесячный со-
вокупный доход ниже минимальной величины (46 грн.
в месяц).
Увеличены размеры государственных пособий семьям
с детьми во втором полугодии 1999 г. Пособия, предус-
мотренные Законом Украины ЫО государственных посо-
1 Голос Украины, 1999.З № 71.
26
биях семьям с детьмиы, назначаются сегодня в повышен-
ных размерах.'
Дифференцированный подход к разным группам на-
селения и отдельным нетрудоспособным лицам в зави-
симости от уровня их обеспеченности и возможностей
государтства З в этом, собственно, суть целевых адрес-
ных выплат малообеспеченным, наименее социально за-
щищенным гражданам. Однако нужна система адресной
помощи и ее могут создать местные госадминистрации
и органы самоуправления. Интересный опыт адресной
помощи в Одесской области. По решению Одесского
облсовета, управление социальной защиты разработало
систему адресной помощи малообеспеченным категори-
ям населения области, которая имеет три уровня: базо-
вый (село, поселок), районный (город, район) и областной.
На уровне конкретного села, поселка работники тер-
риториального центра или отделения проводят обследо-
вание каждой семьи, каждого жителя. Так выявляются
люди, которым необходима социальная поддержка, оп-
ределяется вид возможной помощи и кто ее может ока-~
зать (сельский совет, сельхозпред приятие, фермерьї, ин-
тернатное учреждение, работники службы социальной
помощи, частные лица и т.д.). По^щь эта не разовая, а
постоянная, и не будь ее, человек імог бы умереть в пол-
ном одиночестве. \
На уровне города или района ведется учет остронуж-
дающихся граждан, осуществляется Ъуководство работой
территориальных центров, контролируются расходы
финансовых ресурсов, ведется поиек внебюджетных ис-
точников материальных средств.
Областной уровень определяет через бюджет области
основные статьи расходована социальную защиту насе-
ления. Об.яуправление^юцзащиты держит все нити ад-
ресной помощина-уровне области. Оно координирует,
контролирует, организовывает все крупные мероприятия,
' См.: Постановление Кабинета Министров Украины от
27.05.95, ЫО размерах государственного пособияы семьям с деть-
ми во втором полугодии 1999 годаы // Урядовий кур'єр, 1999.З
№ 104.
27


связанные с оказанием адресной помощи малообеспечен-
ным гражданам.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128