На эти цели до 1934 г. отчислялось 10% платежей обязательного страхования имущества, а в дальнейшем — 15%.
Противоречивым было в этот период и развитие личного страхования. В марте 1929 г. вводится коллективное страхование, получившее быстрое распространение. Страховая сумма выплачивалась вначале только в случае смерти от любой причины, а затем — и при утрате трудоспособности от несчастного случая. Предусматривались единая страховая сумма и единый взнос. Договоры заключались с целыми коллективами; первоначально предусматривалось обязательное участие не менее 75% работающих, затем - 55% (1931 г.), 50% (1932 г.) и 40% (1938 г.). Поскольку заключение договоров осуществлялось без врачебного освидетельствования, снижение обязательной квоты привело постепенно к выборочное™ страхования и его убыточности. В 1940 г. коллективным страхованием было охвачено более 30% всех рабочих и служащих. Вместе с тем в 1930 г. было отменено смешанное страхование жизни. Толчком к такому решению по-332
служила дискуссия в печати о необходимости личного страхования при социализме. Однако, как показала последующая практика, коллективное страхование, несмотря на его быстрое развитие, не в полной мере удовлетворяло потребности различных слоев населения как вследствие единой ограниченной суммы, так и характера ответственности. В сентябре 1936 г. было введено добровольное индивидуальное страхование жизни на случай смерти и дожития без ограничения страховой суммы. Для развития добровольного личного и имущественного страхования важное значение имело создание в 1936 г. сети страховых агентов.
С 1938 г. была расширена сфера государственного страхования, особенно в городах. Соответствующим постановлением вводилось: обязательное страхование всего государственного жилого фонда и государственного имущества, сданного в аренду или в пользование отдельным лицам или частным организациям; добровольное страхование имущества учреждений, находящихся на местном бюджете, подчиненных им предприятий и организаций, кооперативных, профсоюзных и других общественных организаций, а также домашнего имущества и транспортных средств, принадлежащих гражданам.
Одной из наиболее значительных вех в истории государственного страхования стал Закон "Об обязательном окладном страховании", принятый Верховным Советом СССР 4 апреля 1940 г., который явился результатом почти 20-летнего развития государственного страхования в стране. Он определил основные принципы обязательного страхования. Повысилось обеспечение по страхованию сельскохозяйственных культур и животных в колхозах и животных в хозяйствах граждан, расширялась ответственность по всем видам имущества, устанавливалось страхование строений у граждан в полной стоимости по страховой оценке. Вместе с тем отменялось страхование посевов индивидуальных хозяйств.
В 1942 г. в связи с ростом цен на сельскохозяйственную продукцию был увеличен размер страхового обеспечения по обязательному страхованию сельскохозяйственных культур и животных. Наряду с этим колхозам дополнительно к обязательному страхованию предоставлялась возможность страховать соот-
333
ветствующую продукцию в пределах ее стоимости по государственным розничным пенам. Это привело к резкому увеличению средних страховых сумм на одно животное и на 1 га посевов.
С декабря 1942 г. коренным образом стала перестраиваться система личного страхования. Коллективное страхование, ставшее убыточным, было отменено. Вводилось индивидуальное смешанное страхование, страхование на случай смерти и утраты трудоспособности и страхование от несчастных случаев.
Значительные изменения в государственном страховании произошли в послевоенный период. В 1946 г. был осуществлен ряд мер по усилению роли страхования в восстановлении животноводства, стимулировании сохранности скота, повышении ответственности колхозов в борьбе с потерями. Большое внимание уделялось развитию добровольного страхования сельскохозяйственных культур, а также имущества, принадлежащего населению. В 1946—1947 гг. пересматриваются правила по всем видам личного страхования, они становятся более благоприятными для трудящихся. Для развития страхования среди населения важное значение имело привлечение к этой работе профсоюзного актива.
В организацию страховой системы в 1948 г. были внесены определенные изменения на основании принятого Положения о Главном управлении государственного страхования СССР (вместо Положения 1925 г.). В нем закреплялась монополия Госстраха на проведение страховых операций в стране, определялись функции, права и обязанности всех звеньев страховой системы, структура средств и порядок их использования. Положение расширило степень самостоятельности страховых органов, особенно низовых звеньев — районных и городских инспекций. В 1948 г. из состава Госстраха СССР выделилось Управление иностранного страхования СССР (Ингосстрах СССР) как самостоятельная хозрасчетная организация, имеющая в своем составе иностранных пайщиков-акционеров.
Организационные основы Госстраха были значительно изменены в 1958 г. — страховое дело передано в ведение министерств финансов союзных республик. Размеры основного и запасного фондов, порядок распределения накоплений, планы доходов и расходов страховых органов стали устанавливать советы министров соответствующих союзных республик. Опера-334
тивная самостоятельность Госстраха каждой республики не нарушила единства страхового дела, так как во всех республиках оно проводилось на основе единого законодательства, по единым правилам и инструкциям, которые разрабатывало Министерство финансов СССР.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146