Быстрое развитие рынка также поставило в
качестве одного из ключевых вопрос о создании новой нормативной базы.
Для современного этапа развития рынка ценных бумаг характерны следующие
основные признаки:
- появление в 1994-1997 гг. законодательной и нормативной базы, опре-
деляющей институциональнорегулятивные аспекты функционирования рынка
ценных бумаг в России;
- позитивные качественные изменения 1994-1997 гг., связанные с разви-
тием инфраструктуры - около 200 лицензированных регистраторов, 6 лицен-
зированных депозитариев и подготовка к созданию центрального депозита-
рия, создание и развитие Российской торговой системы, формирование сис-
темы саморегулируемых организаций участников рынка;
- общие благоприятные тенденции и значительные резервы в развитии
ликвидности и капитализации рынка, возрастание стабильности рынка;
- вступление в силу в 1996 г. законов РФ "Об акционерных обществах" и
"О рынке ценных бумаг".
Следует также принять во внимание пока еще формирующийся и промежу-
точный характер национальной модели как рынка ценных бумаг, так и корпо-
ративного управления (контроля), поэтому любые окончательные выводы от-
носительно типа национальной российской модели пока невозможны. Тем не
менее уже сегодня очевидно, что в России идет процесс интенсивного фор-
мирования собственной модели рынка, которая должна вобрать в себя все
лучшее, что уже создано в мире.
Такой подход к развитию российского рынка ценных бумаг, в частности,
предусматривается в Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской
Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 1008 от
1 июля 1996 г. "Об утверждении Концепции развития рынка ценных бумаг в
Российской Федерации".
Исключительно важная роль рынка ценных бумаг для мобилизации и пре-
доставления российской экономике инвестиционных ресурсов обусловливает
необходимость активной и целенаправленной политики государства в отноше-
нии развития рынка ценных бумаг, формирования модели регулирования рын-
ка, которая будет адекватна конкретным условиям российской экономики,
национальным интересам и традициям.
ГЛАВА 8.
ПРАВОВЫЕ OСНОВЫ ВЕДЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ
8.0 ПОНЯТИЯ И ИЕРАРХИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ
Российский рынок ценных бумаг регулируется гражданским правом пос-
редством совокупности общеобязательных правовых актов, издаваемых орга-
нами государственной власти в установленной форме с соблюдением опреде-
ленной процедуры - законодательства РФ.
Акты гражданского законодательства образуют иерархическую систему. На
верхнем уровне находится Конституция РФ. Остальные акты законодательства
не должны ей противоречить. В Конституции определены пределы полномочий
субъектов РФ, в рамках которых они могут принимать собственные законода-
тельные акты, а также полномочия Российской Федерации. Гражданское зако-
нодательство отнесено к ведению федеральных органов государственной
власти, т. е. в своей основе едино на всей территории РФ.
Собственно гражданское законодательство имеет в качестве фундамента
Гражданский кодекс (ГК), в котором описаны основные понятия и их взаимо-
отношения. Остальные законы и другие правовые акты, регулирующие граж-
данские правовые отношения, не должны ему противоречить (ст. 1-4 ГК).
Следующий уровень составляют законы РФ, например, Закон "О рынке цен-
ных бумаг", Закон "Об акционерных обществах" и другие. Конституция, ко-
дексы и законы относятся к законодательным актам. Однако законода-
тельство ими не ограничивается: существует множество иных актов законо-
дательства или подзаконных актов. Рассмотрим вкратце их систему.
Указы Президента РФ занимают следующий за законами уровень, они не
могут противоречить принятым законам РФ. Органы исполнительной власти
(Правительство, министерства и ведомства) вправе принимать свои норма-
тивные акты на основании и во исполнение актов законодательства и указов
Президента. Они должны ограничиваться областью компетенции издавшего их
органа власти и, естественно, не противоречить законодательным актам. К
таким актам законодательства относятся постановления правительства, раз-
личные письма и инструкции, правила, положения и т. п.
В случае, когда акт законодательства затрагивает права граждан или
носит межведомственный характер, он подлежит регистрации в Министерстве
юстиции РФ, после которой и приобретает юридическую силу.
Компетенция территориальных органов власти и управления, а значит н
статус выпущенных ими правовых актов определяются законами, регулирующи-
ми их деятельность.
Отметим, что, как правило, законы не имеют обратной силы, т. е. их
действие не распространяется на правовые отношения, возникшие до вступ-
ления в силу соответствующего закона, однако возможны исключения, прямо
оговоренные в законе. В случаях, когда в актах гражданского законода-
тельства явно не указаны какие-либо нормы, регулирующие те или иные пра-
воотношения, используются так называемые обычаи делового оборота, или
законодательство применяется по аналогии.
Обычаем делового оборота (ст. 5 ГК) признается сложившееся и широко
применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности прави-
ло поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того,
зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота,
противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения
положениям законодательства или договору, не применяются.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158